劉淵 李旋：挖掘公共數據要素價值 助力營商環境優化提升

作者：劉淵 李旋，分別系浙江數字化發展與治理研究中心主任、浙江大學管理學院教授；浙江大學管理學院助理研究員  

習近平總書記強調，“要繼續深化改革，堅持‘兩個毫不動搖’，優化營商環境”，“發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用”。營商環境優化是一項系統工程，既要致力于改善由土地、道路、水、電等各種要素與基礎設施構成的“硬環境”，又要同步優化由政策、法律、規則等構成的“軟環境”。數字化的深入發展從根本上改變了傳統的生產方式和治理模式，市場運轉和商業運行隨之發生深刻轉變，優化營商環境的思維與路徑亟須創新變革。公共數據作為關乎國民經濟和社會發展的關鍵數據要素，不僅包括政務數據，而且涵蓋市場主體在商業活動中產生的與社會公共利益相關的數據，其開放運營能夠迅速融入生產、分配、流通、消費、社會服務與治理各個環節，推動全社會運行效率提升，是當下和未來優化營商環境的新動能、新路徑。以公共數據助力營商環境優化提升，就要充分發揮數據作為新生產要素的價值，既著力解決企業運營的基礎設施環境與各類生產要素上的成本制約，實現要素“硬環境”優化，又通過提供政務服務、監管執法、法治保障等制度措施，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，為企業創造良好的制度和市場“軟環境”。

優化要素環境，推動傳統生產要素的降本增效

傳統生產要素在一定程度上存在可獲取性弱、流動性低、邊際成本高等問題，以公共數據優化要素環境，就要挖掘公共數據要素價值，提高傳統生產要素供給能力、加快流通效率和激發增值潛力。

提高傳統生產要素供給能力。傳統生產要素具有竭耗性、排他性等特征，呈邊際效益遞減趨勢。數據要素作為“非物質化、非實物態”的技術產物，具有可復制性、非竭耗性、非排他性，打破了傳統生產要素有限供給對經濟增長的制約。例如，依附于土地要素的生態資源，借助于衛星遙感測繪數據實現碳匯計量、收儲、認證之后，市場主體可將其轉化為數據產品，以商業運作模式加入全國碳匯市場進行線上交易，使生態資源突破原材料限制，提供更多的生態產品。

加快傳統生產要素流通效率。傳統生產要素的實體特征決定其只能在有限時空范圍內進行流通，易受外部環境影響。相對而言，數據要素在數字空間以趨近于零的邊際成本高效流通，突破時空限制。數據要素通過數字化采集、表征等手段附著在傳統生產要素上，在政府引導下，以公共數據打破數據要素流通壁壘，疏通數據要素流通渠道，借助市場主體的廣泛性和活躍度，有利于提升傳統生產要素流通效率。

激發傳統生產要素增值潛力。數據要素具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復制的特征。公共數據與傳統生產要素融合，能夠發揮數據要素乘數效應，釋放傳統生產要素增值潛力。數據與勞動力融合，可以促進線上勞動等新型勞動形式出現，以其異地異時的特征打破傳統勞動方式，提高勞動生產效率；數據與土地融合，能夠改變土地需求結構，實現現有土地資源優化配置利用；數據與資本融合，能夠輔助投融資決策，推動金融更好地服務實體經濟。

優化制度環境，促進政府職能轉變與效能提升

營商環境是一個多主體交互的復雜系統，既包括企業與其他市場主體的交互成本，又包括企業與政府交互的制度性交易成本。其中，制度性交易成本是營商環境的關鍵因素，必須依靠政府深化“放管服”改革轉變職能，以提高響應與服務能力、提升監管與治理水平。政府應轉變為多主體協同模式下的“統籌規劃者”，通過政府與市場接口的數據交換來協同各個主體在場景中的行為，打造精準、規范、系統的制度環境，構建親清統一的新型政商關系。

提高政府響應與服務能力。政策環境與政務環境是優化營商環境的重要方面。優化政策環境重點解決政策設計連續穩定、政策推出公開透明、政策內容公平合理、政策執行真正落地等問題；優化政務環境重點解決如何圍繞企業全生命周期優化業務流程、提高審批效率、深化政務服務等問題。公共數據助力服務型政府建設，就是以數據共享作為關鍵突破口，實現業務數據化和數據業務化，以數據驅動變革管理模式，加快從便捷服務到增值服務的全面升級，提高政府業務響應能力和服務提升能力。

提升政府監管與治理水平。將公共數據用于政府監管與治理，可以推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。例如，通過分析市場競爭數據、企業行為數據等，職能部門能夠有效監測和管理不正當競爭行為，如價格操縱、虛假宣傳等，保護消費者權益和市場公平競爭。此外，公共數據記錄了大量主體歷史數據，能夠以較低的追蹤成本與驗證成本推動市場信用體系創新。例如，通過分析公共數據，如信用記錄、財務狀況、行業趨勢等，金融機構可以更準確地評估借款人的信用風險、市場風險和操作風險等，從而實現風險定價和風險管理。

促進政府與市場協同發力。公共數據有助于打造良好環境，推進政商協同。公共數據開放平臺使得政府、企業等不同主體打破傳統邊界，在廣泛互聯的基礎上不斷共享創新，促成主體之間連接交互、形成全新的協同關系，使政府提升行政管理效率，主動參與服務交付，在社會范圍內協同各主體進行價值共創。應基于安全共享的公共數據開放平臺，界定數據主體權責，通過接口的數據交換協同市場主體，完善政商協同，營造干事創業和尊商親商安商的濃厚氛圍。

優化市場環境，提升市場資源配置的整體效率

優化營商環境需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。公共數據開放運營本質上是政府數字治理創新，政府將公共數據開放給企業、個人、非營利組織等，鼓勵社會主體對公共數據資源開發利用，能夠降低市場信息不對稱，促進市場主體分工協作，加快形成市場新業態與新模式，進一步推動營商環境持續優化。

降低市場信息不對稱。公共數據可被視為政府向市場提供的一種公共品，有助于實現數據要素的均等化分配，破除市場信息壁壘，提高市場的資源配置效率。公共數據開放共享能夠為市場主體公平地提供更多的公共信息和高質量數據，這不僅有助于減少決策風險，而且能夠降低市場主體在信息搜尋、獲取和驗證上的高昂成本，讓市場主體在信息透明、公平有序的營商環境中良性競爭，形成健康發展生態，確保所有市場主體權利平等、機會平等、規則平等、待遇平等。

促進市場主體分工協作。公共數據有助于不同規模市場主體在發展過程中以市場機制優化配置各類要素與資源，形成高效合理的分工協作與價值共創模式，從而創新生產要素供給方式。如大企業投資實物生產資料并將其進行數字化，通過分離所有權和使用權，將使用權共享給同一場景或其他場景中的中小微主體，用于增值開發應用，形成重資產與輕資產分工協作的生態型數字經濟。生產要素供給新方式反過來有利于促進數據要素流通，引導生產資料的增值開發應用，激活數字化對實物生產資料的倍增作用，實現數字經濟與實體經濟深度融合。

催生市場新業態與新模式。基于公共數據開放，數據要素被源源不斷關聯、流通、沉淀，有助于創造和催生新需求與新場景，在數字空間中形成新型社群關系，通過網絡效應不斷夯實壯大主體數量及其交互頻次，加快形成具有巨大價值創造潛力的新業態與新模式；能夠在海量數據與場景需求之間架起數據價值聚合與安全互信的平臺，由政府制定規則、市場提供技術、社會廣泛參與，讓數據定義場景，激活市場價值；有利于合理配置行業龍頭企業、互聯網平臺企業、第三方機構、中介服務組織等相關主體在數據要素產權界定、流通交易、收益分配、安全治理等全鏈路中的權利、義務和責任，構建公平、高效、激勵與規范相結合的數據價值分配機制。