曲如曉 楊修：加快形成具有全球競爭力的開放創新生態

作者：曲如曉、楊修，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學經濟與工商管理學院教授；中國科學技術交流中心副研究員

2023年中央經濟工作會議提出，要鞏固外貿外資基本盤。外商投資是我國推進高水平對外開放、實現經濟高質量發展的重要內容。更大力度吸引和利用外資，在保持我國產業鏈供應鏈穩定、加快構建新發展格局中發揮著重要作用。當今世界百年變局加速演進，國際形勢深刻變化，世界經濟復蘇艱難，不確定性不穩定性因素明顯增加，給我國吸引和利用外資帶來嚴峻挑戰。黨的二十大報告強調，要“形成具有全球競爭力的開放創新生態”。一個具有全球競爭力的開放創新生態將為外資企業在華研發提供更加優良的技術創新環境，有利于推動形成吸引和利用外資的“強磁場”，對于穩住外貿外資基本盤、實現高質量發展具有重要意義。

具有全球競爭力的開放創新生態是吸引利用外資的重要條件

具有全球競爭力的開放創新生態，是指有利于國家和地區間各類創新主體交流合作、創新要素自由流動和實現最優配置的國際一流創新生態網絡。形成具有全球競爭力的開放創新生態，有助于更大力度吸引利用外資。

形成具有全球競爭力的開放創新生態，必須塑造更加公平、公正、開放、包容的發展環境，這有助于提升對外資企業的吸引力。營商環境建設是構建開放創新生態的重要內容，一個公平、公正、開放、包容的發展環境，能夠為外籍人才在華工作、創新創業營造良好氛圍，提供具有國際競爭力和吸引力的環境；能夠提供高標準知識產權保護，向全球投資者傳遞積極信號，尤其對吸引研發投資形成巨大利好。黨的十八大以來，我國依法嚴格保護外資企業知識產權，外資企業對華知識產權保護滿意度穩步上升。

形成具有全球競爭力的開放創新生態，有助于吸引外資企業融入國內創新體系。良好的開放創新生態，能夠為鞏固、深化我國創新主體同外資企業的研發合作創造更多機會。外資研發中心是外資企業進入我國市場的重要通道，通過鼓勵和支持知名跨國企業、國際頂級科研機構等在華設立研發中心或搭建開放創新平臺，強化對外資研發中心的系統性服務，可以引導外資研發中心圍繞國內科技和產業發展需求開展合作，實現國內國外創新資源的融合共促。黨的十八大以來，我國大力支持外資研發中心發展，一批外資研發中心在北京、上海、粵港澳大灣區等國際科技創新中心加速集聚。

形成具有全球競爭力的開放創新生態，能夠加速創新要素自由流動，提升對外資的吸引力。創新要素包括科技論文、專利、資金、科研數據、科研儀器和設備等與研發活動密切相關的資源。對于外資企業而言，創新要素的自由流動將減少研發活動的成本投入，從而極大提高企業研發便利度。特別是在以大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術快速發展的背景下，數字化轉型讓數據跨境流動成為跨國企業全球化運營的關鍵，也成為跨國企業海外投資最關切的問題之一。近年來，我國加快推動創新要素自由流動，以廣州、重慶等六個城市為試點推動開展科研用物資跨境自由流動改革試點工作，為外資企業在華開展研發活動提供了更大便利。

推動形成具有全球競爭力開放創新生態的著力點

我國在開放創新生態建設上已經取得顯著成效，但對標發達國家，在服務全球人才、促進數據等關鍵要素自由流動、支持外資企業融入國內創新鏈等方面仍有較大提升空間。深入貫徹落實黨的二十大精神，立足高水平對外開放，以具有全球競爭力的開放創新生態打造高質量利用外資新高地，推動構建更高水平開放型經濟新體制、實現經濟高質量發展，應重視做好以下方面的工作：

實施更加開放的人才政策，加大外資企業在華研發支持力度。為外籍人才來華工作、創業提供合理保障。完善針對外資研發活動的金融支持政策，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續條件下提供合理的金融支持。鼓勵更多外資企業在華設立研發中心，聯合國內企業、高等院校和科研機構搭建開放創新平臺。支持外資企業及其研發中心參與各地區搭建的成果轉化平臺，提高科技成果轉化效率。

強化部門間協同聯動、機制銜接和政策協調，形成工作合力，打破制約創新要素自由流動的桎梏。特別是針對跨國企業密切關注的數據跨境流動等問題，國內相關部門要加強協同配合，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進研發數據安全有序自由流動。同時，依托粵港澳大灣區、海南自由貿易港及各地自貿試驗區等，以試點方式探索建立創新要素自由流動的運行機制。