作者：曲如曉、楊修，分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授；中國科學(xué)技術(shù)交流中心副研究員

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固外貿(mào)外資基本盤。外商投資是我國推進高水平對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。更大力度吸引和利用外資，在保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今世界百年變局加速演進，國際形勢深刻變化，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，給我國吸引和利用外資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強調(diào)，要“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。一個具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)將為外資企業(yè)在華研發(fā)提供更加優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，有利于推動形成吸引和利用外資的“強磁場”，對于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是吸引利用外資的重要條件

具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是指有利于國家和地區(qū)間各類創(chuàng)新主體交流合作、創(chuàng)新要素自由流動和實現(xiàn)最優(yōu)配置的國際一流創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于更大力度吸引利用外資。

形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，必須塑造更加公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，這有助于提升對外資企業(yè)的吸引力。營商環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容，一個公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，能夠為外籍人才在華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境；能夠提供高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護，向全球投資者傳遞積極信號，尤其對吸引研發(fā)投資形成巨大利好。黨的十八大以來，我國依法嚴(yán)格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，外資企業(yè)對華知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度穩(wěn)步上升。

形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于吸引外資企業(yè)融入國內(nèi)創(chuàng)新體系。良好的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠為鞏固、深化我國創(chuàng)新主體同外資企業(yè)的研發(fā)合作創(chuàng)造更多機會。外資研發(fā)中心是外資企業(yè)進入我國市場的重要通道，通過鼓勵和支持知名跨國企業(yè)、國際頂級科研機構(gòu)等在華設(shè)立研發(fā)中心或搭建開放創(chuàng)新平臺，強化對外資研發(fā)中心的系統(tǒng)性服務(wù)，可以引導(dǎo)外資研發(fā)中心圍繞國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展合作，實現(xiàn)國內(nèi)國外創(chuàng)新資源的融合共促。黨的十八大以來，我國大力支持外資研發(fā)中心發(fā)展，一批外資研發(fā)中心在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心加速集聚。

形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠加速創(chuàng)新要素自由流動，提升對外資的吸引力。創(chuàng)新要素包括科技論文、專利、資金、科研數(shù)據(jù)、科研儀器和設(shè)備等與研發(fā)活動密切相關(guān)的資源。對于外資企業(yè)而言，創(chuàng)新要素的自由流動將減少研發(fā)活動的成本投入，從而極大提高企業(yè)研發(fā)便利度。特別是在以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓數(shù)據(jù)跨境流動成為跨國企業(yè)全球化運營的關(guān)鍵，也成為跨國企業(yè)海外投資最關(guān)切的問題之一。近年來，我國加快推動創(chuàng)新要素自由流動，以廣州、重慶等六個城市為試點推動開展科研用物資跨境自由流動改革試點工作，為外資企業(yè)在華開展研發(fā)活動提供了更大便利。

推動形成具有全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的著力點

我國在開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上已經(jīng)取得顯著成效，但對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，在服務(wù)全球人才、促進數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素自由流動、支持外資企業(yè)融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈等方面仍有較大提升空間。深入貫徹落實黨的二十大精神，立足高水平對外開放，以具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)打造高質(zhì)量利用外資新高地，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重視做好以下方面的工作：

實施更加開放的人才政策，加大外資企業(yè)在華研發(fā)支持力度。為外籍人才來華工作、創(chuàng)業(yè)提供合理保障。完善針對外資研發(fā)活動的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下提供合理的金融支持。鼓勵更多外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)搭建開放創(chuàng)新平臺。支持外資企業(yè)及其研發(fā)中心參與各地區(qū)搭建的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

強化部門間協(xié)同聯(lián)動、機制銜接和政策協(xié)調(diào)，形成工作合力，打破制約創(chuàng)新要素自由流動的桎梏。特別是針對跨國企業(yè)密切關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動等問題，國內(nèi)相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。同時，依托粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港及各地自貿(mào)試驗區(qū)等，以試點方式探索建立創(chuàng)新要素自由流動的運行機制。