曲如曉 楊修：加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)

作者：曲如曉、楊修，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心副研究員

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固外貿(mào)外資基本盤。外商投資是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。更大力度吸引和利用外資，在保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，給我國(guó)吸引和利用外資帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)將為外資企業(yè)在華研發(fā)提供更加優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，有利于推動(dòng)形成吸引和利用外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，對(duì)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)是吸引利用外資的重要條件

具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是指有利于國(guó)家和地區(qū)間各類創(chuàng)新主體交流合作、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于更大力度吸引利用外資。

形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，必須塑造更加公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，這有助于提升對(duì)外資企業(yè)的吸引力。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容，一個(gè)公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，能夠?yàn)橥饧�人才在華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍，提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境；能夠提供高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向全球投資者傳遞積極信號(hào)，尤其對(duì)吸引研發(fā)投資形成巨大利好。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，外資企業(yè)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度穩(wěn)步上升。

形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于吸引外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系。良好的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠?yàn)殪柟獭⑸罨�我�?guó)創(chuàng)新主體同外資企業(yè)的研發(fā)合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。外資研發(fā)中心是外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的重要通道，通過(guò)鼓勵(lì)和支持知名跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立研發(fā)中心或搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外資研發(fā)中心的系統(tǒng)性服務(wù)，可以引導(dǎo)外資研發(fā)中心圍繞國(guó)內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新資源的融合共促。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力支持外資研發(fā)中心發(fā)展，一批外資研發(fā)中心在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)際科技創(chuàng)新中心加速集聚。

形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠加速創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，提升對(duì)外資的吸引力。創(chuàng)新要素包括科技論文、專利、資金、科研數(shù)據(jù)、科研儀器和設(shè)備等與研發(fā)活動(dòng)密切相關(guān)的資源。對(duì)于外資企業(yè)而言，創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)將減少研發(fā)活動(dòng)的成本投入，從而極大提高企業(yè)研發(fā)便利度。特別是在以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為跨國(guó)企業(yè)全球化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也成為跨國(guó)企業(yè)海外投資最關(guān)切的問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)加快推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，以廣州、重慶等六個(gè)城市為試點(diǎn)推動(dòng)開展科研用物資跨境自由流動(dòng)改革試點(diǎn)工作，為外資企業(yè)在華開展研發(fā)活動(dòng)提供了更大便利。

推動(dòng)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力開放創(chuàng)新生態(tài)的著力點(diǎn)

我國(guó)在開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上已經(jīng)取得顯著成效，但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，在服務(wù)全球人才、促進(jìn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素自由流動(dòng)、支持外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈等方面仍有較大提升空間。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足高水平對(duì)外開放，以具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)打造高質(zhì)量利用外資新高地，推動(dòng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重視做好以下方面的工作：

實(shí)施更加開放的人才政策，加大外資企業(yè)在華研發(fā)支持力度。為外籍人才來(lái)華工作、創(chuàng)業(yè)提供合理保障。完善針對(duì)外資研發(fā)活動(dòng)的金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)條件下提供合理的金融支持。鼓勵(lì)更多外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)。支持外資企業(yè)及其研發(fā)中心參與各地區(qū)搭建的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、機(jī)制銜接和政策協(xié)調(diào)，形成工作合力，打破制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的桎梏。特別是針對(duì)跨國(guó)企業(yè)密切關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，高效開展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估，促進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動(dòng)。同時(shí)，依托粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港及各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，以試點(diǎn)方式探索建立創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。