作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、金融研究所所長

經(jīng)濟發(fā)展是一個供給與需求相互影響、相互作用、相互促進的過程。做好宏觀經(jīng)濟治理，最重要的就是平衡供需關(guān)系。中央經(jīng)濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然之舉，更是應(yīng)對外部沖擊，破解發(fā)展難題，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增強我國生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段。

發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢

供給和需求之間的平衡是相對的，由平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前，我國雖然面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束趨緊、全要素生產(chǎn)率提高受到制約、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等一系列困難挑戰(zhàn)，但發(fā)展總是在直面問題、解決問題中向前邁進。特別是要看到，我國不僅擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還有強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，這些從需求與供給兩方面展現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ�有利于我國更好統(tǒng)籌供需積極創(chuàng)造市場，鞏固壯大發(fā)展優(yōu)勢。

從需求方面看，我國有14億多人口，4億多中等收入群體，居民收入水平和消費水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。我國擁有超大規(guī)模市場，通過促進整體分工使交易更加細化、產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)鏈更加健全、資源得到集約利用，展現(xiàn)出強大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。二是創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。超大規(guī)模市場意味著更高的新技術(shù)涌現(xiàn)概率。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟，創(chuàng)意或知識型經(jīng)濟的非競爭性和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更強，大國更有能力支持知識型經(jīng)濟的初始高額投入和后續(xù)多維度創(chuàng)新，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更為廣闊的空間、更加豐富的應(yīng)用場景和更多的試錯機會，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得更多收益。三是抗沖擊能力優(yōu)勢。超大規(guī)模市場展現(xiàn)出更強的經(jīng)濟韌性。一方面，我國幅員遼闊，回旋余地大，各地區(qū)發(fā)展處在不同的階段，可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移延續(xù)更長時間的較快增長。另一方面，因為空間差異性的存在，局部受到?jīng)_擊不易在全國形成共振，有利于增長的平穩(wěn)。

從供給方面看，我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大生產(chǎn)能力。一方面，強大生產(chǎn)能力是供需協(xié)同發(fā)力的根本保障。生產(chǎn)能力是一國生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是提升供給體系對國內(nèi)需求適配性的基礎(chǔ)。強大的生產(chǎn)能力通過提供豐富多樣的消費品等，保障了有效供給，為以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求創(chuàng)造了條件。另一方面，強大生產(chǎn)能力是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。強大生產(chǎn)能力有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。近年來，我國充分參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，經(jīng)濟效率大幅提升，不僅是全球第一制造業(yè)大國，也是全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。完備的產(chǎn)業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力，有利于我國在逆全球化思潮泛起的復(fù)雜形勢下提高產(chǎn)業(yè)效率和安全水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

關(guān)鍵要更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

黨中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，意味著供需兩側(cè)要協(xié)同發(fā)力。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動有效需求和有效供給、內(nèi)需和外需、自立自強和開放合作良性互動和高水平動態(tài)平衡。

一方面，加快形成全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的抓手。眼下，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢面臨市場分割與碎片化較為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙還不同程度地存在。使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，必須加快形成全國統(tǒng)一的大市場。一是強化競爭政策基礎(chǔ)地位，形成完備的競爭政策制度體系。全面清理法律體系中與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、公平競爭不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，健全公平競爭審查制度，促進多元化社會監(jiān)管，打造公平競爭的市場環(huán)境。二是兼顧各地發(fā)展水平與市場化程度差異，完善要素市場化配置體制機制。建議擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，有序加快推進數(shù)據(jù)要素市場化。三是加快軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，健全現(xiàn)代流通體系，提升支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

另一方面，擴大高水平對外開放是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的保障。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟和全球分工體系，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，這從供需兩側(cè)反映出國內(nèi)外市場之間的相互依存和相互促進。擴大高水平對外開放是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的保障，也是供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。要堅持高水平對外開放，發(fā)揮好開放對拓展循環(huán)空間的作用。要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)配套能力強、部分產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先的優(yōu)勢，積極參與推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局。要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。

把握好促改革與擴內(nèi)需的有機結(jié)合點

有效投資是促改革與擴內(nèi)需的有機結(jié)合點，是堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的重要抓手。有效投資的重點領(lǐng)域在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及側(cè)重于“人”的投資。這些領(lǐng)域的投資一方面形成有效投資需求，另一方面優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有利于提升供給體系對于需求的適配性。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)方面的投資，既是解決當(dāng)下“卡脖子”問題、破解經(jīng)濟循環(huán)堵點的應(yīng)急之策，也是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇投資于未來的重要路徑。要支持科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，還要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，完善新型舉國體制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要順應(yīng)人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦城市群、都市圈發(fā)展增強住房供應(yīng)，擴大保障性住房建設(shè)和供給，保持適度的房地產(chǎn)投資增速。要有序推進城市更新，重點在超大特大城市穩(wěn)步推進城中村改造，更好滿足高品質(zhì)改善性住房需求。要全面推進供排水、供熱、燃氣等城市老舊管網(wǎng)更新改造，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)。要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。

超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性設(shè)施，其要素賦能和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)決定了相關(guān)建設(shè)必須適度超前，領(lǐng)先于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要適度超前布局大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過5G賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動5G與人工智能深度融合，加快數(shù)字中國建設(shè)，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。要加快布局城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓電力樞紐以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升中心城市和重點城市群的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

關(guān)注“人”的投資。投資不能“只見物不見人”。擴大有效投資的重要方向是關(guān)注“人”的投資。一是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。實施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險制度，切實增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。加強稅收、住房等支持政策，促進婦女平等就業(yè)，降低生育養(yǎng)育教育成本，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力。二是擴大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源服務(wù)供給，提升人力資本水平。未來消費的增長點主要是社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費。發(fā)展型消費與人力資本投資息息相關(guān)。一方面要加大政府投資，另一方面要放寬準(zhǔn)入，吸引社會資本參與，著力提升教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應(yīng)對人口老齡化。重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。加快推進醫(yī)療保健、繼續(xù)教育、文體旅游、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化需求。運用數(shù)字技術(shù)，促進電子商務(wù)、遠程醫(yī)療等深入老年生活，開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，做好養(yǎng)老金融大文章，更好激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟增長潛力。