戴道昆：以“金融活水”助力鄉村產業發展

作者：戴道昆，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、《浙江社會科學》雜志社編輯 

鄉村振興，產業先行，產業振興是鄉村振興的重中之重。習近平總書記不久前對“三農”工作作出重要指示，強調“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果”。提升鄉村產業發展水平是實現鄉村振興的重要切入點。高質量金融服務是鄉村產業高質量發展的重要支撐，金融部門應以資金要素為核心，以金融活水帶動鄉村產業發展，以高質量金融服務助力鄉村產業高質量發展，推動鄉村振興，建設農業強國。

優化農村金融服務供給，提升鄉村產業鏈供應鏈韌性

習近平總書記強調，“堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓、生產生態一起抓，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性”。提升鄉村產業鏈價值，促進鄉村產業供應鏈升級，是鄉村產業振興的必然選擇。應進一步強化農業供應鏈金融產品和服務模式創新，堅持農業農村優先發展，把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，聚焦農業農村基礎設施重點領域，引導政策性、開發性金融適度超前支持開展農業農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本流入農業農村，以各地農業農村特色資源為依托，根據農業產業鏈不同環節和不同鏈條組合，創設定制化金融服務模式，開發具有地域特點的金融產品，實行“一鏈一策”，做好“土特產”金融精準服務，促進農村一二三產業融合發展，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。以農產品供應鏈、產業鏈核心企業為依托，通過鏈條白名單確認、應收賬款確權、設立購銷基金等多種方式為上下游企業擔保增信，提升鏈上企業農戶和新型農業經營主體融資可得性，開展存貨、倉單、訂單質押融資等供應鏈金融業務，降低下游經銷商融資成本。加大對農產品加工產業園、農產品電商產業園、產地冷鏈集配中心、國家級現代農業全產業鏈標準化示范基地等的金融支持力度，將農業研發、育種、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節有機銜接，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。推動金融機構圍繞“三農”領域重點企業、重點產業，積極運用區塊鏈、互聯網、大數據、人工智能等新技術，構建基于農業產業鏈的金融生態場景，推行跨行業、跨區域涉農供應鏈金融服務模式，支持大型涉農企業開展供應鏈產業鏈的全球協同布局，支持農業國際貿易高質量發展基地和農業對外開放合作試驗區建設。

發展高水平數字普惠金融，推動鄉村產業數字化升級

數字鄉村是鄉村振興的重要方向。習近平總書記指出，“要推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用”。充分發揮互聯網、大數據、人工智能等數字技術對鄉村產業的賦能和驅動作用，推動鄉村產業的數字化升級，是實現鄉村振興、建設數字鄉村的重中之重。高水平數字普惠金融服務能夠有效推動鄉村產業數字化升級。通過充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等科技手段，創新數字普惠金融的服務模式，能夠進一步優化風險管理，為鄉村產業的數字化轉型提供更為便捷、更為充足、成本更低的融資服務。一方面，通過數字普惠金融賦能，加快農業生產數字化改造。建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在農業生產中的集成應用。另一方面，加快農村農產品銷售的數字化創新。以數字化技術為依托，推動普惠金融服務與鄉村產業場景共建，可以實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程建設，發揮社交電商、直播電商等在促進農業發展中的積極作用。

開拓綠色金融新領域，促進鄉村產業生態化轉型

綠色是農業的底色、生態是農業的底盤。習近平總書記指出，“鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫”。綠色金融是助力鄉村產業綠色、低碳、循環發展，實現生態化轉型的助推器，通過積極打造“金融+產業+生態”的新型模式，助力產業升級和鄉村振興。一方面，開拓綠色金融服務新領域，推動產業發展中的環境治理和生態保護，促進產業生態化。積極探索開發符合農戶和鄉村企業特點的綠色金融產品，創新種植業固碳增匯、養殖業減排降碳、綠色農機研發等領域的信貸產品和服務，促進綠色種植和綠色生態養殖，加快建設綠色產業示范基地，培育生態產業園，發展種養有機結合的循環農業。通過新技術賦能和創新管理方式，促進鄉村傳統加工業產業的綠色改造，推進傳統鄉村產業實現綠色循環低碳發展。加快鄉村服務業的生態化改造，大力發展生態商業、生態物流、休閑農業等新業態。另一方面，創新綠色金融產品，促進生態產業化。以鄉村生態資源為依托，將生態資源轉化為富民資本，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。探索多元化林業貸款融資模式，加大中長期信貸支持力度，充分利用林地空間和生態資源，開展林下種植、養殖、采集加工等林下經濟。因地制宜盤活生態資源，助力農戶、村集體組織、文旅企業大力發展生態旅游，突出綠水青山特色、彰顯生態田園底色、守住鄉土文化本色，推動鄉村休閑旅游業高質量發展，將生態資源轉化為產業優勢和經濟效益。

完善高質量農業保險體系，增強鄉村產業抗風險能力

農業保險是分散農業生產經營風險的重要手段，既是保障糧食生產的“穩定器”，也是特色農業產業發展的“助推器”。應進一步完善以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，加快形成農民群眾得實惠、鄉村產業有保障、財政補貼有效率、保險機構可持續的多贏格局，增強鄉村產業的抗風險能力。一是政策性農業保險擴容提速，為基本農業生產經營提供保障。逐步擴大稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。提高養殖業保險保障水平，探索研發生豬、奶牛等養殖收入保險產品。鼓勵發展漁業保險。二是推進地方優勢特色農產品保險增品擴面，促進地方特色鄉村產業的發展。立足地方資源稟賦和產業特點，科學制定信貸投放計劃，因地制宜發展地方優勢特色農產品保險，推動脫貧地區更多承接和發展勞動密集型產業，加快培育壯大優勢特色產業，支持有條件的農戶發展庭院經濟。三是有序推進農業巨災保險，增強鄉村產業抗災能力。應發揮農業巨災保險在防災減災、災后理賠中的作用，加強農業農村防災減災能力建設，完善農業保險大災風險分散機制，更好應對因極端氣候事件和疫病、蟲害大范圍流行等導致的農林牧漁業生產經營的巨大損失。四是探索和創新農業風險轉移新模式。發揮資本市場支農作用，支持農產品期貨期權產品開發，更好滿足涉農經營主體的風險管理需求。