張明軍：豐富人類政治文明形態

作者為上海交通大學國際與公共事務學院教授

民主作為人類社會歷經千百年探索形成的政治形態，在人類文明發展進程中發揮著重要作用，是人類政治文明的重要組成部分。習近平總書記指出：“實現民主有多種方式，不可能千篇一律。”在探索民主發展道路的過程中，我國沒有照搬照抄西方民主模式，而是在中國共產黨的領導下，立足國情發展全過程人民民主。歷史和現實充分表明，全過程人民民主為人類民主事業發展拓展新路徑，豐富了人類政治文明形態。

彰顯民主價值。價值取向是民主的靈魂，決定著民主為誰服務，也決定著政治文明發展方向。不同時期、不同國家、不同性質的民主具有不同的價值取向，古希臘的城邦民主主要服務于具有城邦公民身份的社會成員的利益，近代資產階級民主主要服務于少數精英群體的利益， 而體現社會主義民主政治本質屬性的全過程人民民主則服務于最廣大人民的根本利益。在中國，享受民主權利的主體是人民，人民在全過程人民民主的實踐中始終真實在場。全過程人民民主通過民主選舉，由人民選舉自己信任的、德才兼備的社會成員代表自己行使權力，以此保障人民利益的實現；通過民主協商，讓多元利益訴求得到充分表達，求取最大公約數，為人民合法權益的表達和實現創造條件；通過民主決策，吸納民意、汲取民智，使公共政策能夠解決人民的實際問題；通過民主管理，激發人民參與國家治理和社會治理的熱情，推動人民的知情權、參與權、表達權、監督權真正得到落實；通過民主監督，規范國家權力的運行，防止權力濫用對人民合法權益的侵擾，保障人民利益實現范圍和程度的最大化。由此，人民既是民主制度的設計參與者、民主渠道的拓展者、民主手段的創新者，也是民主權利的享受者、民主過程的實踐者和民主效能的受益者。全過程人民民主秉持以人民為中心的價值取向，以創造人民美好生活、實現人的自由全面發展為目標，彰顯民主的人民性價值，標注人類政治文明發展的新高度。

拓展民主路徑。世界政治文明發展的歷史表明，民主發展道路的選擇既受制于民主政治建設的價值目標，也受到一國經濟、文化和社會傳統等因素的制約。中國發展民主，不走老路、邪路，而是堅持按照中國的特點、中國的實際來設計和發展，堅定不移走符合國情的民主發展之路。經歷了新民主主義革命時期爭取民族獨立和人民解放的現代政權建構，社會主義革命和建設時期對民主制度建設的探索，改革開放和社會主義現代化建設新時期推進社會主義民主法治建設，到新時代提出全過程人民民主重大理念并全力推進，我國的民主發展道路在推進社會主義現代化的進程中探索、形成并不斷完善，發展全過程人民民主成為中國式現代化的本質要求之一。我們發展的民主，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持民主集中制，注重把握歷史連續性和階段性的統一，推動人民民主穩妥發展，循序漸進擴展民主權利；注重民主頂層設計，注重民主政治發展與經濟發展、社會穩定、民生改善相互協調、相互促進，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型。中國走出了一條民主新路，打破了實現民主只能走西方民主道路的迷思，拓展了人類民主發展道路。

強化民主保障。制度的性質、內容、結構等直接影響民主的效能。我們發展全過程人民民主，注重制度建設在促進民主發展中的重要作用，不斷推進系統完備、科學規范、運行有效的人民當家作主制度體系建設，為增進民主效能提供了整體性規范和系統性保障。人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統一戰線等，形成了一套全面廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，涵蓋不同層級、不同領域，上下聯動、左右互嵌，彰顯出我國國家制度和國家治理體系堅持人民當家作主、發展人民民主、密切聯系群眾、緊緊依靠人民推動國家發展的顯著制度優勢，為人民管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務提供了有效管用的制度化渠道。通過完整的制度體系，全過程人民民主有力促進國家治理效能的提升，使人們深化了對民主制度功能的認識，為一些國家解決民主失效與治理失靈問題提供了深刻啟示。

創新民主模式。模式是民主實踐方案的集成。模式設計或選擇的正確與否直接關系民主實踐的成效。科學的模式能夠使正確的價值導向、恰適的民主道路、有效的制度設計有機結合起來。中國共產黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。黨的領導奠定了民主穩定、有序發展的基礎，引領民主的發展方向。在黨的領導下，全過程人民民主成為民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督相銜接的全鏈條民主，過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的全方位民主，涵蓋“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局方方面面的全覆蓋民主。全過程人民民主彰顯出持續、完整、有效的過程特色，能夠有效克服西方民主模式中“有票難決”和“久拖不決”的紛爭痼疾，創新了人類民主政治發展的模式。