作者系中國宏觀經濟研究院研究員

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力的市場。從消費看，居民衣食住行和精神文化等方面的需求潛力巨大；從投資看，雖然近年來我國固定資產投資增速等出現放緩趨勢，但短板領域、薄弱環節和產業新領域新賽道等方面的投資還有很大發展空間�？傮w來看，國內需求持續擴大的潛力將進一步釋放。中央經濟工作會議對扎實做好經濟工作作出重要部署，提出“要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環”，為進一步擴大國內需求指明了方向。

消費和投資從來不是割裂的，而是具有緊密互動關系的。消費是生產的最終目的，也是生產的動力所在，投資則是實現這個最終目的的重要手段。消費需求催生生產供給，進而需要投資來形成相應的生產能力；消費需求規模增加，促進供給規模增加，進而推動投資規模擴大；消費需求結構的變化也要求供給結構隨之變化、與之匹配，從而引致投資結構的相應變化。同時，投資并非完全被動地被消費牽引，一些投資特別是創新性投資也能夠激發出新的消費需求。因而，必須正確認識消費和投資在國民經濟循環中的互動關系，充分發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，推動消費和投資相互促進，形成良性循環，進而更有效、更可持續地擴大國內需求。對此，我們既要激發有潛能的消費，又要擴大有效益的投資，找準擴大國內需求的關鍵點。

一方面，要激發有潛能的消費。需順應消費升級、下沉、融合等趨勢，聚焦重點領域、重點群體，建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費，努力推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。

一是激發重點領域消費。加快推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，促進汽車更新消費；推動可穿戴設備、智能產品等加快更新迭代，打造電子產品消費應用新場景；大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產業和消費場景的投資；聚焦中老年等人群的新需求，挖掘和釋放相關消費潛能。同時，加快推動消費下沉從擴面轉向提質，促進鄉村消費需求更好釋放。持續深入推進消費領域供給側結構性改革，增加中高端消費品國內供應，以高質量供給滿足不斷升級的消費需求。

二是夯實消費增長的基礎。就業是民生之本、收入是民生之源。持續擴大就業、促進居民增收，是提高居民消費能力、提升居民消費意愿、釋放居民消費潛力的有效手段。要落實就業優先政策，不斷提高經濟發展的就業帶動能力，健全重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶，促進多渠道靈活就業；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入，擴大中等收入群體；加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，繼續完善個人所得稅制度，不斷提高住房、教育、醫療、養老、育幼等公共服務水平。

三是持續優化消費環境。需加快培育多層級消費中心，提升城市商業體系，合理布局養老、托育、餐飲、家政等便民生活服務業態，推進完整社區建設，提高居民消費便利度；加強縣域商業體系建設，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷改造升級；全面開展放心消費行動，完善重點消費領域服務標準，依法打擊假冒偽劣產品；全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。此外，還要加快清理制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘。

另一方面，要擴大有效益的投資。切忌盲目鋪攤子、上項目，需把消費和投資作為一個整體，瞄準現實和未來的實際需求擴大投資。

聚焦重點領域擴投資。重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”，加快補上交通、能源、水利、物流、生態環境保護和社會民生等方面的基礎設施短板弱項；實施城市更新行動，推進城市地下管網建設改造，打造宜居、韌性、智慧城市；加大對鄉村地區、中西部地區投資，著力改善生產生活條件。同時，加大傳統制造業轉型升級投資，加快節能降碳等技術改造，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體系質量和效率。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產線改造升級，引導各方面增加對教育、醫療等領域的投資。加大綠色消費領域投資，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。加大強化戰略科技力量的投資，開展關鍵核心技術攻關，加大高端新材料、重大技術裝備、智能制造和機器人等領域投資，搶占戰略制高點。加大新興產業新領域新賽道投資，推動數字化轉型、網絡化協同、智能化變革等領域的投資，加強新型基礎設施建設。

有效調動多元主體投資積極性。用好增發國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，進一步加快中央預算內投資計劃下達和執行進度，優化專項債券用作資本金范圍，有效發揮帶動放大效應。著力營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境，以點帶面地為民營企業解決發展中遇到的具體問題，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性地解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進服務業領域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。

持續優化投資環境。良好的投資環境是擴大投資、提升投資效益的重要保障。要持續推進投資管理制度改革，提高投資便利化水平。抓緊建立全國重點民間投資項目庫，加強項目融資支持和用地等要素保障。規范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業領域建設運營。積極穩妥推動基礎設施不動產投資信托基金健康發展，促進盤活存量資產，形成投資良性循環。加強項目研究論證，高質量做好項目儲備工作，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。做好投資效益評價，加強投資風險防控，有力提升投資效益。