作者：蔣永穆，系四川大學經濟學院院長、教授

2023年12月召開的中央農村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示，強調“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力”，為加快推進農業現代化發展指明了前進方向。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。農業的出路在于現代化，而農業現代化的關鍵又在于持續推進科技進步和深化農業農村改革，只有堅持“科技和改革雙輪驅動”，才能實現農業現代化、建成農業強國。

依靠科技和改革雙輪驅動是實現農業現代化的內在要求

新中國成立以來，基于農業技術創新和經營體制改革，我國在持續保障糧食增產、農業社會化服務增效和農業產業提質等方面取得卓越成就，但農業現代化進程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅動，是新時代推動農業現代化的內在要求。

依靠科技驅動農業現代化發展，是由我國農業的生產經營基礎所決定的。我國是農業大國，但并非農業強國，農業生產基礎條件薄弱，主要體現在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現有耕地質量的平均等級為4.76，基礎地力較差、生產障礙因素突出且短時間較難改善的耕地面積占比高達21.95%。三是農地利用效率低，面臨著人口外流導致的農地拋荒、棄耕等問題。解決這些問題，必須通過加快農業科技創新不斷提升農業生產力，為農業現代化增動力、添活力。

新時代我國農業現代化有了更高的目標定位，需要通過改革進一步激發農村發展活力，促進城鄉融合發展。這主要體現在：一是農業現代化要保障更高的生活水平，適應居民收入水平提升所帶來的農產品消費提檔升級，特別是保障優質農產品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農副產品，構建多元化的食物供給體系。二是農業現代化要提供更多的功能服務，著眼于從產品性農業向功能性農業轉型的趨勢，逐步強化農業的功能定位，因地制宜發揮農業的生態、人文、康養與社會價值功能，提升農業綜合競爭力。三是農業現代化要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快轉變生產經營模式，加快推進農業供給側結構性改革，積極探索可持續的發展方式。實現上述這些目標，需要通過進一步深化改革，不斷完善農業農村發展的相關體制機制，激發農村發展活力。

科技驅動農業現代化，加快形成農業“新質生產力”

習近平總書記強調：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。”科技驅動農業現代化發展，重點是持續深化數字、生態和生物技術的創新及運用，孕育和發展農業“新質生產力”。

以數字技術為支撐，發展“數字農業”。大力發展數字農業，借助現代數字技術對農業生產的全過程進行分析、設計、控制，確保農業資源合理高效利用，提升農產品附加值和品牌影響力。聚焦農業數字化標準體系的構建、數字基礎設施建設、經營主體的技術培訓和數字治理能力的提升等，著力推動基于數字技術的農業生產流程再造，不斷拓展農業生產經營形態，創新農業產品及服務的消費場景。

以生態技術為支撐，發展“綠色農業”。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，必須改變粗放的農業生產方式，踐行農業綠色低碳生產理念，實現人與自然和諧共生。發展綠色農業，一方面應抓好生態技術這一基礎支撐，尤其是加快發展與農業生產相關的物質循環、耕地保護、土壤修復、作物營養管理等方面的現代生態技術；另一方面應基于技術創新與運用，深入推動土地等農業資源循環利用，確保農業高效產出與生態持續優化的動態演進及長效平衡。

以生物技術為支撐，發展“生物農業”。生物技術與農業生產的結合，能夠極大提升農業生產力，夯實農業“新質生產力”的基礎。加快生物技術的創新研發和實踐運用，是突破傳統自然生產力局限的一個重要手段。加快生物技術在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的運用，可以開拓新的技術應用場景，對生物內在機能進行定向干預，生產出更多更符合生產生活需要的農業產品，突破糧食增產的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。

聚焦重點領域，以改革驅動農業現代化

將農業供給側結構性改革與農村改革深度融合，是以改革驅動農業現代化發展的重要途徑。必須深入貫徹習近平總書記關于“強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新”的重要指示，聚焦重點領域，一體推進農業農村改革。

深化農村集體產權制度改革。應在持續鞏固農村集體產權制度的基礎上，創新完善農村集體所有制，堅守“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”底線，持續落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，促使多種形式的適度規模經營更好發展、農民財產權利更好實現、耕地紅線和生態環境得到更好保護。

加快農業經營制度創新。農業經營制度是推動農業生產提質增效的基本保證，也是農村經濟發展的關鍵支撐。必須以土地產出率、資源利用率、勞動生產率的同步提升為目標，加快培育多元化的新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化和產業化水平。

健全農業支持保護制度。繼續堅持多予少取放活的基本方針，探索通過財政支出優先保障、完善農產品價格形成機制、實施連續穩定的農業補貼政策、創新金融支農方式和手段等途徑，加大農業支持保護力度，提高農業支持保護效能，不斷激發農業生產經營熱情。

完善城鄉發展一體化體制機制。城鄉一體化是推動農業農村現代化提速增效的有效手段，應以新發展理念為指引加快促進城鄉融合，重點聚焦規劃體制、基礎設施投資建設管理機制、公共服務均等化機制、農業從業人口薪酬體系與社會保障制度等，通過改革進一步化解城鄉二元結構，更好引導工業反哺農業、城市支持農村、城鄉互促共進。

確保農村社會治理有效。更為完善的農村社會治理是農業生產經營穩定有序的基礎性條件，對農業現代化起著重要保障作用。新時代農村社會治理應堅持完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強基層黨建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規范基層黨務、政務、經濟事務管理的標準和程序，把農村物質文明建設和精神文明建設都搞好。

不斷完善“三農”工作體制機制

農業現代化是一個系統工程，強化科技和改革雙輪驅動，需要通過不斷完善“三農”工作體制機制，確保二者協同，共同促進農業現代化。

堅持黨對“三農”工作集中統一領導，持續完善“三農”工作的領導體制。依靠科技和改革雙輪驅動農業現代化需要強大的領導力量，將各行業、各領域力量統籌起來，凝聚最大多數人的共識和力量。因此，必須堅持黨的全面領導，全面構建科技和改革雙輪驅動的體制機制，充分發揮基層黨組織在發展農業生產、繁榮農村經濟、保障農民利益等方面的核心作用，引導農民個體力量、農村集體力量、社會多元力量擰成一股繩，共同促進農業現代化發展。

貫徹落實任務到崗、責任到人的基本要求，持續完善“三農”工作的推進機制。依靠科技和改革雙輪驅動農業現代化是一場持久戰，既要事無巨細處理好方方面面的問題和矛盾，又須時刻提防可能出現的“黑天鵝”“灰犀牛”事件引發的風險及挑戰，為此，必須貫徹落實任務到崗和責任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進。一是強化主體責任，堅持“五級書記一起抓”，把推進農業科技創新和持續深化農村改革的責任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機制，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作機制，細化任務部署。三是注重學習經驗，比如學習運用“千萬工程”經驗和新時代“楓橋經驗”，確保在農業現代化進程中始終堅持以人民為中心。

始終聚焦關鍵領域和薄弱環節，持續完善“三農”工作的監督機制。堅持正確的考核監督導向，按照政治監督、工作考核兩手抓的基本原則，建立各級黨政領導班子和領導干部推進“三農”工作的實績考核制度，引導工作重心向“三農”聚焦。實施精準化考核監督，堅持“重點論”和“兩點論”相統一，緊盯關鍵人和關鍵事，始終抓穩抓牢推動農業科技創新和深化農村改革兩件事，找準結合點、著力點，做深、做實、做細監督工作。引導多元力量共同考核監督，暢通監督渠道，創新監督方式和手段。