周曉陽：提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

作者系西安交通大學管理學院教授

產業鏈供應鏈安全是構建新發展格局、推動產業高質量發展、保障實體經濟穩定運行的重要支撐，也是國家經濟安全的重要組成部分。中央經濟工作會議提出，完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要堅持系統觀念，統籌兼顧、綜合施策，確保產業鏈供應鏈安全穩定發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

統籌發展和安全，系統謀劃產業鏈供應鏈安全發展路徑。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要兼顧發展和安全，牢牢守住安全底線，依托我國完備的產業體系和強大的產業轉換能力，確保產業鏈供應鏈穩定安全。營造公平便利的營商環境，不斷夯實產業基礎，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，暢通勞動力、資本、技術、數據等要素流動，增強對資源要素的吸引能力。穩定產業鏈布局，增強供應鏈黏性，促進國內國際雙循環更為暢通。重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，構建富有韌性的產業鏈供應鏈體系，提升產品和服務質量，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。打造具有戰略性和全局性的產業鏈，在開放合作中形成更具創新力、更高附加值的產業鏈，助力經濟高質量發展。

努力在關鍵環節和核心技術上取得突破，不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力。找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，加快解決“卡脖子”問題，加強前沿技術多路徑探索。積極搶占科技競爭和未來發展制高點，努力構筑自主可控有實力、安全可靠有韌性、動態平衡有活力的產業鏈供應鏈。以科技創新作為暢通國內大循環的關鍵，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。圍繞基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰略性技術研究，加大投入力度，夯實產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基。實施產業鏈強鏈補鏈專項行動，識別預警產業鏈供應鏈風險并進行重點布局處置。加快培育世界級高端產業集群，建設具有全球影響力的產業基地。發揮我國超大規模市場優勢，為新產品新技術新業態迭代提供應用場景，推動產業鏈供應鏈優化升級。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，積極推進我國產業鏈供應鏈數字化、網絡化、智能化、綠色化改造升級。

推動大中小企業融通發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。提升龍頭企業的資源整合能力和產業帶動能力，推動產業鏈上下游企業進行資源、要素的深度整合，促進各企業協作共生、互惠共贏，實現大中小企業融通發展、良性互動。產業鏈供應鏈牽一發而動全身，要有效保障各種生產要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，實現產業鏈上下游各環節環環相扣、供應鏈前后端供給需求關聯耦合動態平衡。強化產業鏈上下游延伸、左右鏈配套，實現全鏈條協同創新。立足國內大循環，優化區域產業鏈供應鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設，推動構建東中西部產業梯度轉移格局，保持我國產業鏈供應鏈穩定完整。

統籌考慮短期應對和中長期發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平。維護產業鏈供應鏈安全穩定，要統籌考慮短期應對和中長期發展，同時注重整體推進，準確把握技術演進規律，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。堅持短期與長期相結合，提升政策精準度。短期要補鏈，聚焦薄弱環節，深入實施產業基礎再造工程，確保產業鏈穩定；中期要固鏈，打通堵點卡點，聚焦“卡脖子”領域和技術，推動實現突圍破局，確保產業鏈安全；長期要強鏈，進一步鍛造長板，提升產業鏈國際競爭力，筑牢制造強國根基。充分利用工業互聯網平臺，實現信息流、物流、資金流的高效匹配，以服務創新賦能產業鏈供應鏈發展，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平。

深化產業鏈供應鏈國際合作，以新安全格局保障新發展格局。當前，世界百年未有之大變局加速演進，要務實推動產業鏈供應鏈國際合作，不斷強化我國產業鏈與國際產業鏈的關聯度。加快智能制造、數字經濟等領域創新探索，加強技術研發國際合作。維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，推動構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系，為促進全球經濟循環、助力世界經濟增長、增進各國人民福祉作出貢獻。