鐘開(kāi)斌：全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)

作者：鐘開(kāi)斌，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、應(yīng)急管理教研部副主任 

韌性安全城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復(fù)“機(jī)能”、保持城市核心功能正常運(yùn)行，并在應(yīng)對(duì)沖擊中通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新提升城市安全整體功能的城市范式。習(xí)近平總書(shū)記日前在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。韌性安全是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面增強(qiáng)城市整體韌性，不斷提升城市安全治理水平。

強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)防控。風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)現(xiàn)城市安全治理關(guān)口前移、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變的基本策略。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須加強(qiáng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)城市風(fēng)險(xiǎn)的智能感知、精準(zhǔn)研判、實(shí)時(shí)預(yù)警和有效管控，切實(shí)做到抓早、抓小、抓苗頭。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)城市安全源頭治理，把韌性城市思維貫穿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)的全過(guò)程、各方面，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，全面提升城市的空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性，夯實(shí)韌性安全城市的基礎(chǔ)。全面把握城市風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型特點(diǎn)、時(shí)空分布、強(qiáng)度分布和演化態(tài)勢(shì)，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)圖景，最大限度摸清城市風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確保城市運(yùn)行始終處于安全、可靠的狀態(tài)。結(jié)合城市運(yùn)行實(shí)際進(jìn)行極限壓力測(cè)試，查找城市安全治理工作的漏洞并及時(shí)予以完善，不斷提高城市防風(fēng)險(xiǎn)、迎沖擊、抗打壓能力。

提高抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代城市的運(yùn)行越來(lái)越依賴于大量基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大韌性安全城市建設(shè)投入，適度提高城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防范、抵御、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等各類(lèi)城市生命線系統(tǒng)的韌性水平，提高極端情景下城市生命線工程平穩(wěn)安全運(yùn)行能力。做好保障城市運(yùn)行重大設(shè)施、重要功能規(guī)劃建設(shè)的分布式布局，配全、配好備用系統(tǒng)并建立自發(fā)式應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制。注重統(tǒng)籌新建增量與盤(pán)活存量，積極盤(pán)活城市低效和閑置資源，加快建設(shè)集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市應(yīng)急保障能力。完善城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，健全避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

完善應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援是維護(hù)城市安全運(yùn)行的最后一道防線。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須建立權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急救援體系，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，最大限度維持城市正常運(yùn)行。完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合會(huì)商研判機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的作用，提高對(duì)城市安全突發(fā)情況的預(yù)見(jiàn)、預(yù)判、預(yù)斷能力。健全統(tǒng)一指揮、各方協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)體系，發(fā)揮好各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，使點(diǎn)上管控和面上統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合、前方處置和后方協(xié)調(diào)相互銜接，形成有效管控突發(fā)情況的整體合力。健全突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，把握好“時(shí)度效”，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒。按照“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”的要求，強(qiáng)化應(yīng)急力量和資源“冗余度”，建立常備不懈的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急能力儲(chǔ)備機(jī)制。

深化現(xiàn)代科技賦能。科技賦能極大提升了城市治理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和規(guī)范性。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在韌性安全城市建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市安全治理”，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)城市安全治理現(xiàn)代化，提高城市安全治理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)合、事項(xiàng)整合、數(shù)據(jù)耦合、優(yōu)準(zhǔn)結(jié)合”，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，進(jìn)一步把系統(tǒng)打通、功能做全、能力建強(qiáng)，提升跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的服務(wù)管理能力，打造賦能韌性安全城市建設(shè)的強(qiáng)大利器。建立集資源管理、風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、復(fù)盤(pán)總結(jié)于一體的城市安全智能管理平臺(tái)，打造“一站式”全場(chǎng)景應(yīng)用終端，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、多變量耦合模型開(kāi)發(fā)，根據(jù)韌性安全城市建設(shè)實(shí)際需要拓展更多應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用模塊，確保常用、管用、實(shí)用、好用。

強(qiáng)化多元協(xié)同共治。韌性安全城市建設(shè)是一個(gè)需要多方參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，提高各方參與韌性安全城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，增強(qiáng)做好韌性安全城市建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。推動(dòng)韌性安全城市建設(shè)重心下移、力量下傾、資源下沉，建立健全基層韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)基層群眾共建共治共享。把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，廣泛開(kāi)展安全公益宣傳，筑牢韌性安全城市的人民防線。更好地發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制在韌性安全城市建設(shè)中的積極作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。