作者：鐘開斌，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應急管理教研部副主任 

韌性安全城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復“機能”、保持城市核心功能正常運行，并在應對沖擊中通過學習創新提升城市安全整體功能的城市范式。習近平總書記日前在上海考察時強調，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路”。韌性安全是城市運行的重要基礎，是城市可持續發展的重要內容，是推動城市安全發展的戰略選擇。全面推進韌性安全城市建設，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，更好統籌發展和安全，持續提高城市全生命周期的風險防控能力，全面增強城市整體韌性，不斷提升城市安全治理水平。

強化全程風險防控。風險防控是實現城市安全治理關口前移、從被動應對到主動防御轉變的基本策略。全面推進韌性安全城市建設，必須加強全過程風險防控，實現對各類城市風險的智能感知、精準研判、實時預警和有效管控，切實做到抓早、抓小、抓苗頭。更好統籌發展與安全，加強城市安全源頭治理，把韌性城市思維貫穿城市規劃設計、建設管理、運行維護的全過程、各方面，嚴把安全關、質量關，全面提升城市的空間韌性、設施韌性、管理韌性，夯實韌性安全城市的基礎。全面把握城市風險的類型特點、時空分布、強度分布和演化態勢，形成實時動態的城市安全風險圖景，最大限度摸清城市風險底數，確保城市運行始終處于安全、可靠的狀態。結合城市運行實際進行極限壓力測試，查找城市安全治理工作的漏洞并及時予以完善，不斷提高城市防風險、迎沖擊、抗打壓能力。

提高抗災設防標準。現代城市的運行越來越依賴于大量基礎設施。全面推進韌性安全城市建設，必須根據城市經濟社會發展水平，加大韌性安全城市建設投入，適度提高城市重點基礎設施設防標準，增強防范、抵御、應對重大風險沖擊的能力。提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等自然災害防御工程標準，進一步提升供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等各類城市生命線系統的韌性水平，提高極端情景下城市生命線工程平穩安全運行能力。做好保障城市運行重大設施、重要功能規劃建設的分布式布局，配全、配好備用系統并建立自發式應急響應啟動機制。注重統籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，加快建設集隔離、應急醫療和物資保障為一體的“平急兩用”公共基礎設施，提升城市應急保障能力。完善城市應急避難場所規劃布局，健全避難場所建設標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

完善應急救援體系。應急救援是維護城市安全運行的最后一道防線。全面推進韌性安全城市建設，必須建立權責清晰、反應靈敏、上下貫通、左右聯動、運轉高效的城市應急救援體系，第一時間發現問題、分析問題、解決問題，最大限度維持城市正常運行。完善跨部門、跨地區、跨行業綜合會商研判機制，充分發揮專業機構和專家的作用，提高對城市安全突發情況的預見、預判、預斷能力。健全統一指揮、各方協同的應急響應體系，發揮好各級各類應急指揮機構的統籌協調和牽頭抓總作用，各成員單位各司其職、各負其責，使點上管控和面上統籌有機結合、前方處置和后方協調相互銜接，形成有效管控突發情況的整體合力。健全突發事件新聞發布和輿論引導機制，把握好“時度效”，積極引導社會輿論和公眾情緒。按照“寧可備而不用，不可用而無備”的要求，強化應急力量和資源“冗余度”，建立常備不懈的應急物資、應急設施、應急隊伍、應急能力儲備機制。

深化現代科技賦能。科技賦能極大提升了城市治理的精準性、時效性和規范性。全面推進韌性安全城市建設，必須積極推廣物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等現代信息技術在韌性安全城市建設領域的運用，探索“互聯網+城市安全治理”，堅持以信息化推進城市安全治理現代化，提高城市安全治理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。堅持“部門聯合、事項整合、數據耦合、優準結合”，持續深化“一網統管”建設，進一步把系統打通、功能做全、能力建強，提升跨部門、跨層級、跨區域、跨業務、跨系統的服務管理能力，打造賦能韌性安全城市建設的強大利器。建立集資源管理、風險感知、預警預測、監管執法、應急決策、指揮調度、復盤總結于一體的城市安全智能管理平臺，打造“一站式”全場景應用終端，實現常態化應用。推進數據融合、多變量耦合模型開發，根據韌性安全城市建設實際需要拓展更多應用場景、應用模塊，確保常用、管用、實用、好用。

強化多元協同共治。韌性安全城市建設是一個需要多方參與的復雜系統工程。全面推進韌性安全城市建設，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的良好氛圍，提高各方參與韌性安全城市建設的積極性、主動性和創造性。強化責任落實，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，推動各級領導干部以“時時放心不下”的責任感，增強做好韌性安全城市建設的思想自覺和行動自覺。推動韌性安全城市建設重心下移、力量下傾、資源下沉，建立健全基層韌性安全城市建設網格，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，發動基層群眾共建共治共享。把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，廣泛開展安全公益宣傳，筑牢韌性安全城市的人民防線。更好地發揮社會力量和市場機制在韌性安全城市建設中的積極作用，加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。