楊麗艷：健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

作者系寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出，“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。這是我國資源環(huán)境領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性機制創(chuàng)新，有利于促進要素自主有序流動、提高配置效率，提升包括資源環(huán)境要素在內(nèi)的綠色全要素生產(chǎn)率，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚，并讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，是激發(fā)綠色發(fā)展新動能的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為”。擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，對于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。資源環(huán)境要素具有稀缺性，必須建立健全能夠充分反映其稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境成本的相關(guān)機制。資源環(huán)境要素市場化配置有利于形成資源環(huán)境要素的合理價格，提高資源環(huán)境要素的利用率。通過明晰碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)，建立覆蓋全成本的價格機制，有助于在全社會樹立“資源環(huán)境有價”的理念，增強“排碳有成本、減碳有收益”的綠色發(fā)展意識。資源環(huán)境要素市場化交易可以提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，將有限的指標動態(tài)配置給使用效率更高的經(jīng)營主體，降低全社會節(jié)能減污降碳成本，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

目前，我國在政府設(shè)定總量管理目標和科學(xué)確定初始分配配額的基礎(chǔ)上，由各經(jīng)營主體以實際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，對碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易的一整套制度逐步建立。資源環(huán)境要素市場化交易應(yīng)結(jié)合各地區(qū)相關(guān)交易市場發(fā)展階段，建立合理高效的市場體系，創(chuàng)新豐富交易方式與交易產(chǎn)品，全方位完善交易體系的制度設(shè)計。應(yīng)探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點源與面源的交易機制，加快碳市場建設(shè)，探索水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。此外，考慮到二氧化碳與常規(guī)大氣污染物的排放具有同源性等特點，應(yīng)探索排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接合作機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

資源環(huán)境要素市場化交易，重點是通過發(fā)放配額確定資源利用者的使用權(quán)和污染排放者的排放權(quán)，提供市場交易機制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；通過打造規(guī)則明晰和交易公平的資源環(huán)境市場，利用市場機制實現(xiàn)自然資源和環(huán)境容量資源的有效配置。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，還需要健全要素市場運行機制，包括健全資源環(huán)境要素市場化交易平臺，完善資源環(huán)境要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升資源環(huán)境要素交易監(jiān)管水平，建立健全風(fēng)險管控機制，等等。通過充分發(fā)揮市場化交易的價格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能，助力改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動技術(shù)進步，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別很大，需要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，需要抓緊實施包括完善能源消費雙控制度、建立生態(tài)補償制度等在內(nèi)的政策措施。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，可依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，加快推動資源環(huán)境要素融入經(jīng)濟發(fā)展中，構(gòu)建重點區(qū)域內(nèi)具有活力的資源環(huán)境要素市場，通過區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策有力激勵與引導(dǎo)，加快促進節(jié)能降碳先進技術(shù)在不同區(qū)域的廣泛應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。