朱全寶：人民民主的憲法演進與制度保障

作者：朱全寶，系深圳大學法學院教授、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

在第十個國家憲法日到來之際，習近平總書記作出重要指示指出：“新征程上，要堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，推動憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅實保障。要堅定政治制度自信，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”憲法是國家的根本法，也是民主事實法律化的基本形式，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著根本保障作用。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高舉人民民主旗幟，并通過憲法確認民主事實、建構(gòu)民主制度、引領(lǐng)民主實踐。而今，民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機制，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

工農(nóng)民主的憲法孕育。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，點亮了中國的民主之光。黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)執(zhí)政時，提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張，創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等民主形式，人民民主以工農(nóng)民主話語呈現(xiàn)于憲法性文獻之中。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是黨領(lǐng)導人民制定的第一部憲法性文件，明確了中華蘇維埃共和國是“工人和農(nóng)民的民主專政的國家”，實行工農(nóng)兵代表大會制度，工農(nóng)兵和一切勞苦群眾享有一系列民主權(quán)利。1939年，毛澤東同志在延安青年群眾舉行的五四運動二十周年紀念會上提出“人民民主”概念，強調(diào)革命要達到的目標是“建立一個人民民主的共和國”。1941年發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，是抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)帶有根本法性質(zhì)的綱領(lǐng)，對于擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固抗日民主政權(quán)起到了積極作用。1946年通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定“人民普遍直接平等無記名選舉各級代表”“各級政府對各級代表會負責，各級代表對選舉人負責”，人民民主的制度和理念得到孕育和發(fā)展。

人民民主的憲法宣告。新中國的成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國民主發(fā)展進入新紀元，人民當家作主從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），在一個時期內(nèi)起著新中國臨時憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》確定人民民主專政為新中國的國體、人民代表大會制度為新中國的政體，并規(guī)定人民享有廣泛的民主權(quán)利，昭示著人民民主向制度化邁進。新中國第一部憲法——1954年憲法制定的全過程，體現(xiàn)了人民民主的精神，如制憲建議的民主協(xié)商、憲法草案初稿的全民討論等。“五四憲法”確立了人民民主原則和社會主義原則，通過保障人民廣泛參政議政，擴大憲法的社會基礎(chǔ)，并設(shè)專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，除對《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等加以確認外，還規(guī)定公民享有勞動權(quán)、受教育權(quán)、進行文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由等。通過這部憲法，人民當家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架等基本確立并不斷發(fā)展，中國的民主大廈巍然聳立起來。

人民民主的憲法鞏固。黨的十一屆三中全會后，我們黨愈加重視人民民主的制度化法律化。總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，鄧小平同志深刻指出：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”1980年9月，根據(jù)中共中央的建議，五屆全國人大三次會議決定成立憲法修改委員會，經(jīng)過長時間的籌備和起草工作以及廣泛征求意見形成了正式的憲法修改草案，并在1982年12月五屆全國人大五次會議上獲得通過，此為“八二憲法”即現(xiàn)行憲法。“八二憲法”切實保障公民的權(quán)利和自由，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國家機構(gòu)”一章之前，昭示了人民民主原則；“八二憲法”進一步完善和發(fā)展人民代表大會制度，規(guī)定“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，依法規(guī)范國家權(quán)力，彰顯了捍衛(wèi)人民民主的制度剛性。因應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和中國特色社會主義民主政治發(fā)展，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修正。其中，1988年憲法修正案明確“國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”；1993年憲法修正案增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的有關(guān)規(guī)定；1999年憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”等載入憲法。

全過程人民民主的憲法深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進。2018年憲法修正案既是對人民民主深入實踐的回應(yīng)，也為堅持和發(fā)展全過程人民民主作了憲法保障。例如，在憲法中確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，為發(fā)展全過程人民民主提供了理論指引；“生態(tài)文明”入憲拓展了全過程人民民主的實踐場域；“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”的規(guī)定，夯實人民代表大會制度在人民當家作主制度體系中的核心地位；設(shè)立“憲法和法律委員會”，更有力推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督；將“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”載入憲法，彰顯維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施的決心；等等。在憲法保障下，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。百年來，黨高舉人民民主旗幟，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，將民主價值和理念不斷轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。面向未來，我們要增強憲法自覺，加強憲法實施，履行憲法使命，在發(fā)展全過程人民民主中譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。