周愛民：完善基層治理平臺的三重路徑

作者：周愛民，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共湖南省委黨校〔湖南行政學院〕教授  

基層治理平臺是推進基層治理體系和治理能力現代化建設的重要載體。黨的二十大報告提出，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。新時代新征程，拓展“楓橋經驗”的深度和廣度，提升社會治理效能，迫切需要不斷完善基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。

1.完善網格化管理，維護社會穩定

網格化管理是以公眾需求為導向，以信息化技術為支撐，以黨的基層組織體系為依托的一種管理方式，是基層治理平臺的重要制度載體。習近平總書記強調：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”

強化黨建引領，建強網格戰斗堡壘。黨的執政基礎在基層，國家治理的神經末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。習近平總書記指出，“要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。完善網格化管理，必須加強基層黨組織建設，推動基層黨組織建設與基層治理的深度融合，強化政治引領、組織引領、能力引領，充分發揮黨總攬全局、協調各方的關鍵作用，把黨的全面領導貫穿基層治理全領域全方面全環節；全面構建縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯動的組織架構，建立統一的黨建網格，將基層各類黨組織和黨員納入網格黨組織管理，保證每個網格都有黨的組織，每名黨員都在網格內，讓老百姓深切體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊。

強化制度保障，規范網格有序運行。網格化管理在權力下沉、資源整合、清晰化治理、精準化服務等方面的明顯優勢使其成為基層治理的創新模式。習近平總書記指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。完善網格化管理，要健全職責分工制度，必須明確基層網格化治理的權責范圍，對基層網格及網格員的職責進行細化，合理設定網格化運行中的事件處置的程序、時限、流程和責任歸屬，界定各管理部門在網格化管理中的職責和地位，以減少職責不清、職能重疊的現象，消除管理空白；完善監督考核制度，采取全過程的監督反饋機制，并輔之以配套的績效考核機制，把網格內具體的人和組織以及各項制度安排的執行效果都納入考核體系，綜合評價網格運行的成效，及時發現網格運行過程中浮現的問題和短板；健全資源整合制度，破除“一事一網”、重復建設和治理低效的問題，努力實現“一張網格托底、一個平臺調度、一套體系保障”，最大限度優化資源配置，凝聚治理力量。

強化隊伍建設，形成網格群雁效應。完善網格化管理，核心是“格中有人”。習近平總書記強調，建強基層黨組織，做好抓基層打基礎工作。因此，要選好基層“領頭雁”，嚴格政治標準，選拔政治強、業務精、懂治理、有魄力、敢擔當的黨員擔任網格黨組織書記，并明確其原則上由社區黨組織、社區居委會班子成員中的黨員社工擔任，進一步增強黨組織的政治和組織功能；探索建設以“專職網格員為主，兼職網格員為輔”的網格專業化工作隊伍，建立面向基層網格管理員的導師傳幫帶模式，設立網格員的專業培養工作室，通過開展網格員隊伍的全體輪訓、舉辦社區優秀網格員論壇等形式，形成系統化培養體系，提升網格員的專業能力和綜合素養，并建立激勵機制，強化擔當作為，努力建成一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的網格隊伍，形成基層網格管理員“雁陣”，全面激發基層社會治理活力。

2.完善精細化服務，提高治理效率

精細化服務以科學、理性、精準為基本特征，按照精益、精確、細致、嚴格的原則，通過社會治理理念、制度、手段和技術的精細化，實現社會治理的標準化、具體化、人性化，不斷滿足人民對美好生活的需要。精細化是衡量社會治理水平的重要標尺，也是進一步加強和推動社會治理創新的重要方向。習近平總書記指出，“既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平”。

樹立精細化理念，加強頂層設計。面對日趨復雜的新變化，基層治理精細化的現實需求日益迫切。完善精細化服務，需運用系統思維，將社會領域的公共事務和服務項目加以分層分類甄別，將同一類別同一屬種事務進行歸納，實施分層分類治理制度，整合基層社會公共服務資源，最大限度地優化資源配置，提高公共服務治理效率；堅持問題導向，統一基層公共服務的需求評估標準和工具，動態開展基礎數據摸底調查，精準化掌握基層群眾的基本信息和個性化需求，以回應人民群眾急難愁盼問題作為服務供給的目標；樹立規范意識，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執行的工作準則和制度規范，將社會治理做小做細做精，以科學嚴密的制度體系為精細化服務提供制度保障；加強智慧建設，要提升基層治理的智能化水平，結合智慧城市、智慧社區建設，建立規范統一、互聯互通的基層服務信息平臺，構建雙向的供需信息對接。

突出精細化導向，滿足多樣需求。當前，群眾的利益訴求日趨多樣，基層治理要以增進人民福祉為出發點和落腳點，以“繡花”的耐心細心了解群眾的多樣化需求。習近平總書記強調，要“健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理”。完善精細化服務，必須推動治理重心下移、資源力量下沉，推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，堅持“四下基層”，形成“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制，使社區成為多種便民服務有機集成和精準對接的平臺，有效滿足社區居民的差異化需要，及時解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題；提高新基建向社區延伸下沉水平，加強數據引領，通過對相關數據的搜集整合、比對和分析，了解群眾所思所想所盼，進行需求動態監測，挖掘數據信息，找尋背后所蘊含的治理需求，進而為基礎網格提供充分資料，實現對基層問題接訴即應、智能分撥、精準派單、閉環督導的治理全流程，賦能精準的供給服務，促進基層治理在高效化、實效化中實現精細化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

堅持精細化管理，推進協同共治。基層事務日益復雜多樣，考驗著基層治理的及時性、精準性和柔韌性。完善精細化服務，必須構建多主體共同協商、合作治理、群策群力的規則體系，凝聚基層治理的多元主體合力。習近平總書記指出，“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。為此，要進一步明確政府職能定位，通過權力清單和責任清單梳理政府職能邊界，運用目標責任制界定政府責任范圍，實現管理的精細化與政府效能提升的互動耦合；走好群眾路線，充分調動包括群團組織、社會組織、企業、中介機構、公眾等在內的各方力量參與社會治理，統籌社會各種資源支持社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；有效推進自治、法治、德治相結合，助力形成上下互動、和諧共生的共建共治共享社會治理格局，最大限度調動人民群眾參與的積極性、主動性和創造性，推動基層社會事務的治理朝著精細化、精準化和高效化的方向發展，全面推進基層治理的整體現代化。

3.完善信息化支撐，讓人人共享數字紅利

以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。習近平總書記強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”

建好基層信息平臺，發揮智慧大腦作用。打造服務全域治理的信息平臺可以為基層治理現代化提供科技支撐。習近平總書記強調，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。完善信息化支撐，需加大對基層基礎設施的投資力度，其中包括智能終端這類硬件設備，也包括網絡通信這類軟件設施，以筑牢數字化底座；善于把人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新興技術與基層治理深度融合起來，打造基于數據驅動的人機協同、跨界融合、共創分享的智能化和現代化新型治理模式，打造全要素基層治理“最強大腦”，為基層全域網格化治理提供技術支撐與要素保障；統籌建設社會綜合治理平臺等智慧系統，利用數字技術延長治理鏈條、整合末端管理力量，將基層社區的智慧信息治理平臺和居民普遍使用的微信群、微信公眾號等社交媒體結合起來，以整合多層級信息，推動各類社會治理主體間的數字化協作創新。

實現基層信息共享，發揮大數據作用。實現信息資源的流通共享是提升基層治理效能的關鍵。習近平總書記強調，要“打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”“實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。完善信息化支撐，要推動基礎大數據信息庫的建設，全面關聯街社數據，促進各網格基本情況“一屏可知”，建立數據獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數據分級分類管理制度，實現數據按需、有序、共享使用；理順基層行政鏈條，協調條與塊的步伐，處理好從橫向到縱向各條塊間的事權、職責和利益等方面的關系，推動各條塊部門協同合作，及時公開和共享信息，進而打通數字服務的神經末梢，破除“信息壁壘”，打破“數據孤島”；精準對接端口，將線上數字信息轉化為線下治理信號，賦能網格管理者的即時處理，減少層級傳遞，及時回應治理需求，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

規范基層信息管理，發揮法治保障作用。基層治理數據安全使用是完善信息化支撐的重要基礎。習近平總書記強調，“要堅持促進發展和依法管理相統一，既大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用，又積極利用法律法規和標準規范引導新技術應用”。完善信息化支撐，要強化法律在化解矛盾中的權威地位，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義，真正把群眾合理合法的利益訴求解決好；建立健全大數據采集、使用、存儲、審查、開放和安全管理規范化制度，加大對數據管理不規范、濫用數據、侵犯個人隱私等問題的監督管理，以更好地規范數據處理活動、保障數據安全、促進數據開發利用。同時，注重發揮法治的引領和規范作用，推動文化與技術的融合，運用數字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，使群眾感受到數字治理的“溫度”，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環境，推進信息安全監管高效化。