王曉紅：優(yōu)化營商環(huán)境吸引高質(zhì)量外資

作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，對提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、提升投資經(jīng)營便利化水平等提出明確要求。促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。外資企業(yè)是我國重要的經(jīng)營主體，是我國外貿(mào)增長、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和擴大就業(yè)的重要支撐。當前，逆全球化思潮抬頭，為充分利用外資，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，必須以制度型開放為引領(lǐng)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分釋放市場、人才等方面潛力，努力吸引更多高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤和生態(tài)，也是吸引跨國投資的關(guān)鍵競爭因素。外資能否穩(wěn)定發(fā)展是檢驗營商環(huán)境的重要標志。無論是發(fā)達經(jīng)濟體，還是發(fā)展中經(jīng)濟體都十分重視營商環(huán)境建設(shè)，以期通過更加自由開放的市場準入、促進公平競爭、加強知識產(chǎn)權(quán)保護及財稅、土地等優(yōu)惠政策積極吸引外商投資。

一方面，高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對優(yōu)化營商環(huán)境提出更高要求。當前，一些高標準自由貿(mào)易協(xié)定正在引領(lǐng)新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。其主要特征是，除涵蓋零關(guān)稅、市場準入自由開放的邊境規(guī)則外，還涵蓋了補貼、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、國際化爭端解決機制等一系列邊境后規(guī)則，其目的是要營造高標準的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，增強其吸引力和競爭力。

另一方面，國際環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化對穩(wěn)定外資信心和預(yù)期提出迫切要求。在地緣沖突等綜合因素作用下，全球供應(yīng)鏈布局特征由成本主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向基于安全、可控，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重構(gòu)和規(guī)則重塑，呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化及近岸化趨勢。與此同時，當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，我國引資外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜。在此背景下，著力優(yōu)化營商環(huán)境成為更大力度吸引和利用外資的重要手段。

吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，這要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，制造業(yè)不斷向全球價值鏈中高端攀升，利用外資呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢，跨國公司由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，這就要求我們提供對全球技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)等要素更具吸引力的體制機制，營造更加利于開放和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

此外，優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，就要著力打造與之相匹配的營商環(huán)境，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來。

近年來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新外商投資法律制度，2020年1月開始施行的外商投資法為保護外商投資合法權(quán)益提供了法治保障；健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇；統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，大幅簡化流程，創(chuàng)新“多證合一”“證照分離”等服務(wù)，外資開辦企業(yè)時間大幅縮短；建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”“智慧海關(guān)”“一體化通關(guān)”等，提升通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。相關(guān)調(diào)查顯示，中國是企業(yè)投資最青睞的熱土，超九成受訪企業(yè)將中國視為最重要的投資目的地之一。

但也要看到，我國營商環(huán)境與國際一流營商環(huán)境的要求相比依然有差距，一些行業(yè)或領(lǐng)域存在外資“準入不準營”現(xiàn)象，某些方面仍存在歧視性待遇，各部門間缺乏信息共享機制。

好的營商環(huán)境是吸引外資的核心競爭力。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能不斷吸引高質(zhì)量外資。要把營造一流營商環(huán)境作為穩(wěn)外資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化“放管服”改革為動力，尤其是要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為外商投資營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持“非禁即入”原則，取消不合理的審批和資質(zhì)要求。除外資法律法規(guī)特殊規(guī)定外，按照統(tǒng)一標準審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。在政府采購方面，平等對待外資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，確保外資企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素、享受產(chǎn)業(yè)政策、參與標準制定。及時清理廢除妨礙公平競爭的政策法規(guī)，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。我國擁有的超大規(guī)模市場是吸引跨國投資的獨特優(yōu)勢，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，破除地方保護主義和區(qū)域壁壘，發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，推動區(qū)域更好利用外資。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，禁止以年檢、認定、認證等形式變相設(shè)定區(qū)域標準。

營造開放合作的創(chuàng)新環(huán)境。針對外資企業(yè)在引進人才、增加研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大政策支持力度，吸引跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵外資企業(yè)承擔重大科研攻關(guān)項目，與國內(nèi)企業(yè)和研究機構(gòu)合作研發(fā)前沿性和顛覆性技術(shù)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護，加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)立法，加大對侵權(quán)盜版、惡意商標注冊、竊取商業(yè)機密、網(wǎng)絡(luò)剽竊等違法行為的懲治力度。

營造親清政商環(huán)境。要強化服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，全面降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升引資競爭力。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，著力減稅降費，確保融資便利。充分發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，推動項目加快落地實施，以點帶面吸引外資流入。

營造公平正義的法治環(huán)境。深入實施外商投資法，維護外資合法權(quán)益。完善我國涉外爭端解決機制，加強國內(nèi)法與國際法之間的協(xié)調(diào)和銜接，支持設(shè)立國際商事法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭，提高執(zhí)法效能。提升事中事后監(jiān)管能力，完善外資企業(yè)信用監(jiān)管體系，建立全國統(tǒng)一的外資信用信息服務(wù)平臺，促進外資監(jiān)管規(guī)范化、標準化、精準化。

此外，要持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流通機制，完善數(shù)據(jù)安全評級和分類管理措施；健全電子簽名和電子認證、個人隱私保護等措施，最大程度降低溝通和協(xié)商成本，著力提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。