作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員

黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是促進城市轉型發展、建設人民城市的重要途徑之一。從國內外城市發展實踐來看，城市更新不僅是城市存量空間重構和價值提升的過程，也是通過推動城市文化傳承與創新、激發城市文化活力，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理提供不竭動能的過程。實施城市更新行動，應堅持系統觀念，從歷史、比較和治理等多重維度認識城市更新過程中蘊含的文化價值，理解城市文化具有的傳承性、差異性和包容性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

從歷史維度看，城市更新需注重文化傳承性。

城市是一個有機生命體，文化是城市發展的基因與內核，是一個城市基于其歷史、地理、環境等因素形成的特有的價值觀念、道德規范和行為準則。城市不斷發展創造著巨大物質和精神財富，并不斷孕育和萌發著創新活力和動力，影響著人類發展的前途與命運。從古至今，每個城市的產生、成長、成熟的演變過程，都具有文化的可溯源和可持續特征。從實踐來看，城市更新的質量在很大程度上取決于我們認識、理解和建設城市的思維和方式。城市的文化古跡和人文底蘊是城市生命的一部分，強化文化傳承是城市更新的內在要求。無論是為了應對“大城市病”問題進行的舊城功能調整和舊居住區改造，還是通過舊工業區文化創意開發、歷史文化街區重建為城市經濟提質增效，都不能脫離城市發展的歷史脈絡進行。同時，在城市更新過程中，強調文化保護與傳承并不意味著故步自封。城市文化會不斷適應城市經濟社會發展新需求，被賦予時代新內涵并融入城市生產、生活、生態中，塑造城市文化生態、改善要素供給結構，創造出新的市場和社會需求，推動城市從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，為城市發展注入新的動能。

實施城市更新行動，要處理好保護與發展的關系，從制度上保障實現城市功能提升、生活品質改善與歷史文化保護三者有機統一。要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質，同時，尊重、保護和延續城市文化脈絡，注重留存城市自身的文化記憶，保持原有城市歷史文化遺存的真實性、整體性和可持續性，不斷挖掘城市文化資源、闡釋城市文化價值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保護與挖掘納入城市更新項目規劃、建設、管理的全領域、全過程。

從比較維度看，城市更新需注重文化差異性。

提升城市競爭力，需要通過吸引較多物質資本、高質量的人力資本和有效利用土地資源，實現城市可持續發展。城市更新是在挖掘城市傳統競爭優勢的基礎上，進一步培育城市比較優勢和形成城市競爭力的重要手段。一個城市長期形成的獨特地域風情、人文底蘊，既是城市有機體的組成部分，也是區別于其他城市的重要特質。自工業革命以來，城市發展大多以增加物質財富為主要目標，隨著信息時代的發展演進，城市發展逐漸向重視精神生活和人文體驗轉變，城市文化的差異性影響日漸凸顯。在城市更新過程中保持并凸顯城市文化的差異性，既有助于鞏固城市特質，提升城市文化的吸引力和輻射力，也有助于增強城市各類主體的共同意識，提升城市發展的向心力和凝聚力，進而增強城市在區域乃至世界競爭中的話語權。

實施城市更新行動，要開展特色化、精細化城市設計，防止“大拆大建”和“千城一面”，圍繞城市文化價值主線，結合城市山水格局、環境條件和建筑風格等，以小規模、漸進式有機更新和微改造為切入口，統籌謀劃布局，著力塑造鮮明的地域特色、獨特的城市性格、精美的城市空間，展現獨特城市風貌和文化形象。此外，要推進文化與經濟交融互動、融合發展，促進文化與產業雙向賦能，把存量空間改造升級與文化產業結構升級結合起來，建設和完善文化產業園區、文化創業社區等城市文化產業載體，吸引各類創新要素向文化產業集聚，助推老城區煥發新活力，培育和提升城市競爭力。

從治理維度看，城市更新需注重文化包容性。

城市不僅是一個國家經濟增長的強大引擎，而且是人們追求美好生活的目的地、棲息地。城市更新是促進城市高質量發展的重要途徑，也是不同治理理念和方式在城市層面的具體體現。城市存量空間的再開發和功能的再完善涉及多元主體，不僅需要考量各方經濟利益，更需要以文化凝聚共識，增強城市更新的社會收益，降低城市更新的社會成本。實施城市更新項目可能會對原有居民的社會網絡和生活方式造成影響，但這也是推進基層治理體系與治理能力現代化，凝聚社會認同、增強民眾獲得感的重要契機。在這一過程中，要避免僅僅關注國民生產總值、稅收等經濟數據，而忽視項目可能帶來的資源環境成本和社會福利損失。需要充分了解和滿足居民需求，加強文化傳承、創新和傳播，讓居民在城市更新的過程中感受和分享城市文化活力提升帶來的獲得感。

實施城市更新行動，要從源頭夯實城市更新的民生基礎，以社區為中心，持續推進老舊小區改造，加快建設宜居、韌性、智慧城市，提升相關區域公共服務質量。同時，要倡導全民參與、共建共享，推動城市更新與基層治理深度融合，提高市域社會治理能力，激發社區居民“主人翁”意識和自我服務管理的潛力，實現多方參與、共治共贏，為城市更新構建有歸屬、有溫度、有活力的城市文化生態。