宋葛龍：建設高標準市場體系

作者為中國宏觀經濟研究院副院長

今年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。新質生產力涉及領域新、技術含量高，是科技創新在其中起主導作用的生產力。

科技創新與市場體系緊密相關、相互促進。一方面，高標準市場體系能夠形成高質量的產品服務供給、高水平的生產技術投入、高效率的供需對接。建設高標準市場體系，有利于創新資源優化配置，激勵各方投入創新、推進創新。另一方面，科技創新為建設高標準市場體系提供技術基礎，能夠孕育出顛覆性的創新產品，推動企業之間、消費者之間以及企業和消費者之間形成新型互動。這將催生新的數據分析和處理方法，推動市場營銷戰略、策略、模式、工具等方面的創新，更好實現產需精準對接。為此，要加快建設高標準市場體系，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，充分發揮我國市場的規模效應與集聚效應，促進創新要素有序流動和合理配置，為支撐戰略性新興產業和未來產業發展、加快形成新質生產力提供體制機制保障。

夯實市場體系基礎制度。這是市場體系有效運行的基礎。要全面完善產權保護制度，依法、平等、全面保護各類所有制企業產權，激發各類生產經營主體活力、促進創新創造。全面落實“全國一張清單”管理模式，形成全國統一市場，發揮超大規模市場優勢。公平競爭是市場運行有效的基本條件，要全面完善公平競爭制度，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，增強公平競爭審查的剛性約束，促進生產經營主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。

推進要素資源高效配置。要素市場是市場體系的重要組成部分，要素高效配置是建設高標準市場體系的題中應有之義。推進要素資源高效配置，要建立促進生產要素自主有序流動的機制，推動各類生產要素向優質高效領域流動。要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等，引導各類生產要素向先進生產力集聚。

強化市場基礎設施建設。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯結起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率。為此，要強化市場基礎設施建設，圍繞提高效率、降低成本推進基礎設施互聯互通，支持多式聯運、智慧物流、電子商務等新業態新模式應用和發展，強化支付結算等金融基礎設施建設，引導平臺企業健康發展，以設施完備、高效聯通支撐商品和要素自由有序流動。

加快改善市場環境和質量。要破除區域分割和地方保護，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業出實招、解難題，使各類生產經營主體獲得感更強。提升產品和服務質量，推動商品市場創新發展，強化消費者權益保護，簡化消費爭議處理程序。

實施高水平市場開放。我國經濟已深度融入世界經濟體系，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，必然要求高水平市場開放。要通過強化市場基礎規則統一，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環。同時要堅定不移擴大對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，重視運用國際通行規則維護國家安全和國家利益，為我國更好參與國際合作和競爭提供支撐。

完善現代化市場監管機制。正確處理政府和市場的關系，創新和完善宏觀調控，促進市場健康發展；提高市場規制能力，有效維護市場秩序和消費安全。推進綜合協同監管，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合，充分利用大數據等技術手段加快推進智慧監管。

《 人民日報 》（ 2023年11月24日 09 版）