潘教峰：新一代人工智能給國家治理帶來新機遇

作者為中國科學院科技戰略咨詢研究院院長

習近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結合，開發適用于政府服務和決策的人工智能系統”“運用人工智能提高公共服務和社會治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等特征，正在對經濟社會發展、國家治理、國際格局等產生重大而深遠的影響。推動新一代人工智能在我國國家治理中的深度運用，需要全面認識其給國家治理帶來的機遇和挑戰，主動識變應變求變，為國家治理現代化增添動力。

新一代人工智能不僅自身在快速發展，而且與其他領域緊密互動、融合創新，給我國國家治理帶來廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國家治理中的上下互動、相互協調等提供重要工具。另一方面，它帶來技術規范、科技倫理和社會風險等方面的問題和挑戰，自身也成為新的治理對象，需及時制定規范，引導其有序發展。我們可以從信息傳遞、治理結構、溝通方式三個方面來把握新一代人工智能給國家治理帶來的影響。

新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數據要素價值、應用數據并產生新數據的強大工具。特別是融合了語言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態的新一代人工智能技術，在大模型、大算力支持下可以實時完成數據分析、生成成果并即時發布，在以秒為單位的時間內完成面向全球的信息發布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對提高工作效率和治理效能產生強大的推動力。高效、即時的信息傳遞方式對提高治理的精準性也有較大價值。比如，一些城市運行的數據大腦，基于人工智能強大的算法和技術，對100多種交通亂象進行分析，找出規律性，判斷交通的堵點、亂點和事故隱患，并不斷優化交通信號燈的配時方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過程，及時獲取準確數據和信息，可以作出更科學的決策，進一步優化資源配置。

新一代人工智能助推形成新的治理結構。當前，新一代人工智能正在深刻改變社會生產生活方式，引發治理結構變革。例如，在政府與社會關系上，憑借海量數據、超級算力和智慧功能打造出多種多樣的平臺或服務界面，新一代人工智能將改變政府與社會互動的方式，以智能化、一體化的政務服務平臺構建起新的治理結構。以往人們辦事，需要自己找對相關部門。通過智能化平臺，人們只需明確自己要辦什么事，便能實現與相關部門的對接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個部門，而智能化平臺可以高效協調各部門，實現全時空、跨領域、跨部門的綜合服務，推動治理和服務重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關注并深刻理解新一代人工智能對治理結構的影響，創新行政管理和服務方式，對技術發展作出及時、有效、合理的回應。比如一些城市推行的“一網統管”改革，使用數字技術感知城市運行，通過加強部門協同提升城市治理能力，構建起“一屏觀天下”“一網管全城”的城市數字化治理體系。面向未來，可積極探索，逐步積累經驗，構建適應新一代人工智能等新技術發展趨勢的治理體系，提升治理整體效能。

新一代人工智能催生新的溝通方式。當前，新一代人工智能正在科研、貿易、交通、醫療等諸多場景中改變人們溝通的方式。生成式人工智能帶來人工智能通用型技術的重大突破，正引發新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動的“大百科全書”的特性，加上越來越接近人類水平的語言理解和生產能力，讓其“答復”既有常識性，又呈現出集成創新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應用及迭代升級，讓人們看到將其引入政務服務平臺的廣闊前景。未來，人機界面溝通方式將極大提高數字政府的辦公效率。它可以調用數字政府后臺大數據進行實時分析，向決策者呈現全面、準確、客觀的數據與規范性分析報告，甚至可能助力決策者實現全息的決策科學分析。引入和應用生成式人工智能，將改進決策流程并提高決策效率。“十四五”規劃綱要提出：“全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化”“加快構建數字技術輔助政府決策機制”。新一代人工智能可以提供更多場景的人機界面、線上溝通、遠程辦理等政務功能，打破時間空間限制，大幅提高決策與執行效率，為構建協同高效的政府數字化履職能力體系提供有力支撐。

新一代人工智能帶來的治理挑戰也不容忽視。比如，數據泄露、技術濫用等問題，給國家安全和社會穩定帶來挑戰。數字化進程中由公眾數字能力差異引發的數字鴻溝問題，也會給社會公平帶來挑戰。因此，要建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德，促進人工智能健康發展和規范應用，努力實現規范與發展的動態平衡，把新一代人工智能帶來的機遇更好轉化為推進國家治理現代化的動力和效能。

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）