李北偉  孫婉君：提升區域經濟一體化水平 推動東北全面振興

 作者：李北偉、孫婉君，分別系吉林大學東北與東北亞研究院副院長、吉林大學商管學院博士研究生  

習近平總書記在東北三省考察時強調，東北振興要“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局。要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力”。東北地區是我國的重要工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。遼寧、吉林、黑龍江三省共處東北亞中心區位，國土功能區相近，產業基礎雄厚，交通主干線、中心城市帶與產業帶重合，推進區域經濟一體化建設具有良好基礎條件。推動東北全面振興，需要不斷提升區域經濟一體化的水平。

一體化推進東北深化改革和開發開放

深入實施區域協調發展戰略，是黨的二十大提出的重要內容，也是當前實現經濟高質量發展的必然要求。當前，我國已形成一批發揮區域優勢、合理分工協作、優化資源配置的城市群，如京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群等，這些城市群以改革為引領，打破原有行政區域分割，協同打造區域經濟一體化發展新格局，已成為我國經濟發展的重要增長極和戰略支點。與東部發達地區相比，在區域市場一體化建設方面，東北的發展相對滯后，區域協調發展的重大改革舉措還不到位，迫切需要抓住當前國家加快構建新發展格局的重要機遇，加快區域經濟一體化建設，建立健全區域一體化合作機制，打破條塊分割，從三省實際出發，加強彼此間的內外通道聯通與經濟互動，促進商品和生產要素的合理流動，建立區域協調發展的新機制，協同構建現代化產業體系，實現產業升級和區域功能的合理配置，形成功能完善、優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。

從區位看，東北地處東北亞區域中心位置，是我國“一帶一路”向北開放的重要窗口，具有邊疆地區對外開放的獨特優勢。新近哈爾濱、沈陽、大連獲批國際樞紐城市，東北成為我國連接歐亞大陸的重要通道。形成東北地區協同開放合力，應以國際樞紐城市為節點，推動東北經濟一體化發展，進一步提升東北對外開放水平，不斷增強國際競爭合作的新優勢。把東北三省的口岸、港口、運輸通道緊密連接起來，形成順暢的國際大物流通道。把黑龍江的自由貿易試驗區、吉林的長吉圖開發開放先導區、遼寧的自由貿易試驗區以及三省綜合保稅區等整合起來，積極融入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）區域合作框架，形成東北對外開放的大平臺。促進哈長城市群、遼中南城市群一體化整合發展，集成東北制造業、農業和開發開放大通道的優勢，形成哈長沈大城市帶，成為整個遠東區域的產業樞紐地區。

一體化增強東北創新發展的動力

東北振興戰略提出近20年來，東北的經濟實力有了長足發展，但與沿海等先進省區相比，內生動力仍顯不足，需要從根本上破除體制機制障礙，建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境，實現創新發展。通過不斷激發市場主體發展活力，持續增強創新驅動發展的新動能，協同構建現代產業發展的新體系，大力培育經濟高質量發展的新優勢。

大力培育市場主體。增強市場主體信心，激發市場主體活力，形成國企民企外企競相發展的新局面。突出發展民營經濟，營造更好發展環境，助力民營經濟發展壯大。充分發揮在地央企對地方經濟的拉動作用，帶動地方國企及民營經濟快速發展。

充分釋放創新驅動發展的新動能。東北科教力量較為雄厚，專業人才較多，特別是在機械制造、人工智能等領域創新力量較強。應進一步搭建東北產學研協同創新平臺，形成區域創新發展合力，大力推進協同科技創新，加大基礎研究投入，著力培育創新型企業，發揮科技創新對促進高質量發展的支撐作用，加快塑造創新驅動發展新動能、新優勢。

協同構建以先進制造業為核心的現代產業體系。東北曾是我國現代工業體系的領先者和重要的老工業基地，在傳統制造業領域有著顯著優勢。在數字經濟發展的新背景下，東北需要構建先進制造業的數字化新基礎，實現產業經濟的新突破。當前的重點是構建三省一體化的以5G為基礎、面向人工智能的工業物聯網，在新基建和數字化的基礎上加快推進制造業數字化轉型升級，為構建現代化產業體系提供強大支撐。以行走機械、能源動力、石油化工、智能制造、船舶工業、航空航天等為代表的東北制造業，主要集中在東北中線哈長沈大城市帶上，如能一體化聯動構造出分工合理、優勢互補的先進制造業產業鏈，不論在規模和水平上都有望形成世界級的制造業綜合體。

全面塑造東北經濟高質量發展的新優勢。統籌規劃，形成優勢互補、高質量發展的東北區域經濟系統布局。加大改革力度，打破阻礙區域一體化發展的體制機制障礙，推動產業結構調整優化。著力構建區域動力系統，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，形成東北全面振興的新優勢。

一體化提升東北安全發展能力

維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，是習近平總書記賦予東北的戰略使命。“五大安全”以國家安全為中心，對東北有著系統性、全局性和戰略性的發展要求。區域市場一體化是實現這一目標的必要條件和重要基礎，需要三省方向一致、協同攻堅、優勢互補，形成支撐國家安全的發展合力。

在當前東北亞地緣關系變化的新形勢下，東北保障國防安全任重道遠，只有固邊興邊富邊，才能實現邊境區域的長治久安。加強三省協同、軍民共建，在邊境區域發展產業、穩定人口。可以依托生態、景觀、特產等資源，興辦旅游、加工、貿易等產業，富裕邊民。統籌三省對俄、對朝等邊境地區的興邊政策，促進邊境區域經濟穩步發展。

東北黑土區是我國重要糧食生產基地，糧食產量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障我國糧食市場供應的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。應繼續發揮東北土地連片、黑土地集中、尚存一定后備可開發利用的土地資源等優勢，共同建設東北商品糧大市場，成為國家增產千億斤糧食的重要支撐。

東北應推動以跨省域的國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面加強自然生態系統保護、大力推進重點區域生態保護和修復、逐步夯實生態保護和修復支撐體系。加快發展東北低碳經濟，構建區域一體化的碳匯市場，充分發揮東北林草等碳匯資源的優勢。

東北是我國重要能源基地和進口能源通道，東北電網是我國最早的跨省電網，也是新能源占比高的區域電網，東北一體化能源市場建設對國家能源安全關系重大。必須從國家宏觀能源安全的視角統籌東北能源市場，在煤炭、石油、天然氣及電力保供、新能源發展與消納等方面進行系統化、市場化的組織與調度。

東北需在構建國家現代化產業體系的全面布局中找準產業發展定位，圍繞先進制造業高端化、數字化、智能化、綠色化發展等，建立區域內部的分工協作體系，升級優化產業鏈，在哈爾濱-長春-沈陽-大連城市帶上打造一體化的先進制造業工業走廊，鞏固優勢產業領先地位，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建優質高效的市場體系，形成我國經濟高質量發展的北方增長極，保障國家產業安全。