作者：高陽，系山東社會科學院副研究員、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員  

黨的二十大報告強調，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系。政策性金融兼具政策性和金融性雙重屬性，在增加農村地區(qū)基礎性投入、增強金融支持普惠性發(fā)展等方面能夠發(fā)揮巨大作用，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕的重要政策工具。經過多年發(fā)展，我國政策性金融發(fā)展取得長足進步，市場更加立體，機構更加多元，產品更加豐富，傳導宏觀調控政策和支撐“三農”發(fā)展的能力顯著增強。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，應繼續(xù)發(fā)揮好政策性金融的積極作用，以提高農業(yè)農村發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性為目標，引導更多金融資源支持農村地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

健全農村政策性金融體系的內部協(xié)調配合機制

隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農村地區(qū)居民尤其是新型經營主體對金融服務的需求出現(xiàn)快速增長，需求結構也更加多元，這對農村政策性金融供給質量提出了更高要求。適應新特點、新需求，應進一步提高政策性金融服務的可得性，積極搭建政策性金融供給方的常態(tài)化合作平臺，推動政策性金融由獨立運作向協(xié)同發(fā)展轉型。以數(shù)據(jù)信息共建共享為切入點，充分發(fā)揮各級大數(shù)據(jù)主管部門的引導作用，整合各部門和相關金融機構的涉農數(shù)據(jù)和信息，建立支農信貸、農業(yè)保險、涉農融資擔保、涉農直接融資等領域的數(shù)據(jù)動態(tài)共享機制，形成包含各類農業(yè)數(shù)據(jù)和農業(yè)金融數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)信息庫，動態(tài)掌握農業(yè)領域金融供求總量、資金流動趨勢和風險聚集情況。同時，健全農業(yè)政策性金融風險防控體系，探索建立政策性金融機構間的信息互通機制，增強監(jiān)管部門間的工作協(xié)同，優(yōu)化政策性金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)集成和使用制度，切實提高風險監(jiān)測預警能力。

健全農村政策性金融工具的協(xié)同創(chuàng)新機制

我國農業(yè)正處于向高質量發(fā)展轉型升級的關鍵時期，農業(yè)經營主體的創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)，定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等新興業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，并因此形成大量新的金融需求，這對金融機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度提出新的要求。目前，農村政策性金融的底層產品已經比較健全，特別是政策性擔保和農業(yè)保險的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)信貸、債券等金融資源流動形成重要牽引，也進一步凸顯了政策性金融為農業(yè)農村發(fā)展增信、避險等方面的作用。未來可以探索建立以政策性金融為紐帶的農業(yè)融資新模式，通過提高各類金融工具與相關政策的配合度，形成信息互通、優(yōu)勢互補、環(huán)環(huán)相扣的金融服務供給，不斷優(yōu)化政策性金融供給體系。為更好滿足農業(yè)農村地區(qū)新的金融需求，應積極推進政策性金融工具的統(tǒng)籌聯(lián)動，充分發(fā)掘其促進金融資源流入鄉(xiāng)村的紐帶作用，擴大保單質押貸款等創(chuàng)新產品的覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農業(yè)信貸擔保的放大倍數(shù)，形成“政銀保擔”協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合助力農業(yè)農村發(fā)展的良好局面。

完善農村政策性金融發(fā)展的配套服務體系

我國城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展存在不平衡不充分的問題，農村地區(qū)在經濟發(fā)展基礎、基礎設施建設、金融生態(tài)環(huán)境等方面仍有不少短板，在一定程度上制約了政策性金融的發(fā)展，也影響其更好發(fā)揮助農支農的作用。比如，農村居民金融知識普及率不高，農村地區(qū)基礎金融覆蓋面不足，不少農村地區(qū)資產抵押、流轉、處置體系不健全等。發(fā)揮好政策性金融的作用，應堅持在加強政策性金融自身建設的同時，積極做好外部環(huán)境建設，增強對政策性金融資源及其他金融資源的承載保障能力。一是健全基層金融服務體系，科學布局政策性金融、商業(yè)金融、互助性金融等各類金融機構，積極整合金融機構網(wǎng)點和人才隊伍，加強村級綜合金融服務平臺建設，疏通金融資源向基層地區(qū)流動的傳導機制。二是著力優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，推動政府性擔保機構的信用評級工作，加快完善農村信用體系建設。三是統(tǒng)籌完善配套政策，積極開展財政引導、金融支持、土地流轉等方面政策創(chuàng)新，調動政策性金融機構和經營主體兩方面的積極性。四是夯實政策性金融的科技支撐，推進無人機、衛(wèi)星遙感等科學技術的應用，不斷提升服務的精準化水平。

充分發(fā)揮財政資金投入的引導帶動作用

財政投入是政策性金融的重要資金來源，亦是政策性金融兼顧政策調控目標和自身可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。政策性金融服務的供給者眾多，對于財政資金支持的訴求亦有所區(qū)別。應立足各類政策性業(yè)務的特點，有針對性地給予資金和政策支持，更好實現(xiàn)財政資金投入的預期效果。首先，破解農業(yè)政府性擔保機構的發(fā)展瓶頸，持續(xù)擴大業(yè)務規(guī)模。健全針對此類機構的可持續(xù)資本補充、風險補償機制，加快完善銀擔合作機制。對于支農成效顯著、經營管理規(guī)范的政府性融資擔保機構，依法合規(guī)提高其倍數(shù)上限。其次，堅持農業(yè)保險的政策屬性，推動農村政策性保險保費補貼總量穩(wěn)定增長。進一步提高對主要糧食作物農業(yè)保險的補貼力度，守牢糧食安全底線。用好用活財政資金獎補政策，推動地方特色農產品發(fā)展，鼓勵保險機構通過市場化手段滿足農業(yè)新興業(yè)態(tài)的避險需求。最后，健全信貸風險補償機制，對各類金融資源形成有效引導。在當前以銀行為主的融資體系下，應鼓勵各級財政立足實際出臺貸款貼息、風險補償?shù)却胧�，積極解決金融支農中面臨的信息不對稱等問題，引導各類金融資源更多流入關系農業(yè)農村高質量發(fā)展的關鍵領域，同時，通過引導各類金融工具實現(xiàn)功能互補、優(yōu)勢互助，反哺農村政策性金融體系建設，增強農業(yè)農村發(fā)展的可持續(xù)性。