張蘊萍 欒菁：推動縣域數字經濟發展

作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學院）、北京師范大學

激發縣域經濟活力、推動縣域高質量發展，是深入推進新型城鎮化建設、促進城鄉融合發展的重要方面。數字經濟是科技創新的重要前沿，在推動高質量發展中發揮著舉足輕重的作用。去年底召開的中央經濟工作會議強調“要大力發展數字經濟”，為我們進一步推動數字經濟發展指明了方向。推動縣域數字經濟發展，有利于提高縣城綜合承載能力，激發縣域經濟發展活力，增強縣域產業發展支撐力，加快縣域經濟高質量發展步伐。

近年來，隨著“寬帶中國”戰略的實施，我國縣域數字基礎設施日漸完善，既為縣域數據要素采集、傳輸與應用創造了有利條件，又帶動土地、勞動力、資本等傳統生產要素更為順暢流動，資源配置效率大大提升。實踐證明，發展縣域數字經濟，能夠有效激發縣域經濟發展活力。一方面，數據要素流動的高效率、低耗費等特性與縣域低廉的生產費用相結合，有利于縣城對接和吸納大中城市的數字產業轉移，形成縣域數據高地和數字產業基地，帶動縣域產業發展。另一方面，數據要素能夠賦能縣域各類傳統資源，發展多樣化的數字服務，推動縣域打造全方位智慧化生產生活場景。比如，利用數字技術的賦能作用，可以發展縣域智能交通、現代智慧物流網絡，加速智慧城市建設；可以開發廣泛應用于縣域農業、制造業與服務業發展的數字技術，提升縣域生產力發展水平；可以提升電子政務服務水平，優化縣域數字營商環境，完善網絡化、數字化、智慧化的利企便民服務體系。新征程上，進一步筑牢縣域高質量發展基礎，要從縣域經濟發展實際出發，牢牢把握數字經濟發展機遇，因勢利導推動縣域數字經濟發展。

堅持統籌規劃，彰顯縣域特色。當前，不少地方對本地區數字經濟發展進行規劃。各地區在規劃中應將縣域數字經濟發展納入進來，探索通過“一縣一策”等方式給予縣域更大政策支持力度，同時避免重復建設和資源浪費。可立足縣域發展實際，著眼縣域資源優勢或獨特地理位置發展數字產業，推動數字經濟與實體經濟融合發展，促進縣域產業轉型升級，打造高水平、數字化的縣域龍頭產業并帶動相關產業發展，激發縣域經濟發展活力。

堅持因地制宜，服務城鄉融合。當前，我國各地縣域經濟發展水平不同，必須立足縣域發展定位，結合縣域發展現狀，因地制宜推動縣域數字經濟發展。比如，位于生態功能區的縣，可充分發揮大數據、云計算等新一代信息技術在統籌有限資源、服務生態環境保護上的積極作用，促進縣域資源布局優化，推動縣域經濟高效、集約、綠色發展。又如，處于大中城市周邊的縣具有承接大中城市功能溢出的天然區位優勢，縣域數字經濟發展要著眼于更好同大中城市接軌，帶動鄉村發展、促進城鄉融合。

堅持政策引導，釋放數據要素增長潛力。數字經濟時代，數據作為重要生產要素在解放和發展生產力上的作用日益凸顯，但從實際情況看，數據要素對經濟增長的帶動作用尚未完全發揮出來，其價值仍有較大釋放空間。縣域作為數據采集的重要單元，要在政策引導下積極跟進大中城市數據交易發展步伐，加強數據要素供給，完善縣域數據應用場景，推進數據產權確權，合理劃分各方主體權利，促進數據要素普惠共享，加速釋放數據要素蘊含的巨大經濟價值，以數字經濟發展促進縣域經濟高質量發展。

《 人民日報 》（ 2023年10月19日 13 版）