紀檢監察學科的開創性與自主性

馬懷德 人物素描：郭紅松

過勇 人物素描：郭紅松

吳付來 人物素描：郭紅松

莫紀宏 人物素描：郭紅松

【圓桌對話】

編者按

緊跟經濟社會發展需求，適時優化調整高校學科專業布局，是培養高層次人才的客觀要求，也是繁榮發展我國哲學社會科學事業的必然選擇。國務院學位委員會、教育部印發的《研究生教育學科專業目錄（2022年）》，將紀檢監察學列為法學門類一級學科，并自今年起開始實施，引發社會各界關注。本刊特邀4位專家學者，圍繞紀檢監察一級學科設置的重要性、必要性以及學科建設總體思路與培養目標等話題進行探討。

嘉賓

中國政法大學校長 馬懷德

清華大學黨委副書記、紀檢監察研究院院長 過勇

中國人民大學黨委副書記、紀委書記，國家監委駐中國人民大學監察專員 吳付來

中國社會科學院法學研究所所長 莫紀宏

主持人

本報記者 冀文亞 王琎

1.紀檢監察學科肩負時代使命

主持人：2022年10月，十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告中提出，“推動紀檢監察學科建設”。可見，紀檢監察學科有著鮮明現實需求和重要時代使命。請談談設置紀檢監察學科的背景和意義。

馬懷德：隨著全面從嚴治黨深入推進，紀檢監察體制改革不斷深化，黨和國家急需大量紀檢監察理論研究人才和實務人才。但高校、科研機構現有的學科專業設置、理論研究重點、課程體系、教材體系和人才培養模式等，無法滿足這種需要。設置紀檢監察學科，開展專業化教育，是加快培養紀檢監察人才、繁榮紀檢監察學術研究的迫切需要。

紀檢監察學科是一門同黨和國家事業發展密切相關、具有重大現實意義的新興學科，是對我們黨自我革命、自我監督豐富實踐進行規律總結和理論升華的重要學科。設置這一學科，是落實習近平總書記關于全面從嚴治黨、正風肅紀反腐等重要論述的現實需要，有助于推動黨和國家監督體系不斷完善，對于推動黨風廉政建設和制度反腐、法治反腐意義重大。

過勇：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，著力推動紀檢監察工作理論、實踐和制度創新，提出自我革命的重要命題。建設紀檢監察學科，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現，是落實習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想的必然要求。通過設置這一學科，系統研究紀檢監察基本原理，總結全面從嚴治黨的創新成果和經驗，揭示黨的自我革命的一般規律，既是紀檢監察事業發展的現實需要，也是深入推進黨的自我革命的重大舉措。

與此同時，推動紀檢監察學科建設也是增強中國反腐敗國際話語權的重要途徑。腐敗是各國共同面臨的治理難題，國際反腐敗合作至關重要。通過建設紀檢監察學科，向全球講好中國共產黨全面從嚴治黨的偉大成就和勇于自我革命的道理，用學術語言講好中國反腐敗故事，能夠加深各國對中國實踐和中國方案的理解與支持，提高中國反腐敗的國際影響力和話語權。

吳付來：紀檢監察學科肩負時代使命。一方面，為健全黨和國家監督體系提供智力支持。黨的十八大以來，黨和國家監督體系不斷完善。落實黨的二十大精神，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”，需要以堅實的學科體系和學術體系為支撐。建設紀檢監察學科，有助于為健全黨和國家監督體系提供智力支持與理論支撐。

另一方面，為鍛造堪當新時代新征程重任的高素質紀檢監察干部隊伍提供平臺保障。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，紀檢監察機關“要增強法治意識、程序意識、證據意識，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平”。紀檢監察鐵軍隊伍的鍛造，離不開學科建設基礎上的人才培養。建設紀檢監察學科，實現人才培養、科學研究、資政建言、文化傳承、國際傳播的互相支撐和有機聯動，可以為紀檢監察事業源源不斷輸送高質量人才。

2.紀檢監察學科具有獨立性和不可替代性

主持人：學科是知識的劃分，為學術研究和人才培養提供基本載體。通過上面的討論不難發現，在堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的時代背景下，設置紀檢監察學科是大勢所趨。過去，有關紀檢監察的理論研究散見于其他學科領域，不少高校在二級學科下開展紀檢監察人才培養。而今，紀檢監察學升格為一級學科，不少高校自今年起依托該一級學科成立了紀檢監察學院。請從學科定位、學科建設和發展規律等角度，談談對設置紀檢監察一級學科的認識。

馬懷德：紀檢監察學科相關知識，過去分散在馬克思主義理論、法學、政治學等學科領域之中。伴隨我國紀檢監察實踐的深入開展、紀檢監察理論的不斷創新，紀檢監察學科在研究對象、理論體系等方面體現出越來越強的獨立性，推動了知識體系的分化與整合，具備成為一門獨立學科的前提條件。

一方面，紀檢監察學科的研究對象是作為整體的紀檢監察理論、制度及實踐。此前，我國尚沒有任何一門學科將紀檢監察作為自己的獨立研究對象，馬克思主義理論、法學、政治學、公安學、公共管理學等一級學科僅涉及黨的紀律檢查或國家監察的一部分。但紀檢監察學不僅需要研究黨的紀律檢查和國家監察，更需要研究二者之間的貫通機制。上述一級學科均無法完全涵蓋紀檢監察學特有的研究對象和研究范圍，難以真正以整體的、融合的視角研究“紀檢”與“監察”之間的貫通機制。

另一方面，紀檢監察學科的理論體系是獨具中國特色的創新型立體理論系統。紀檢監察理論是紀檢監察學科體系的核心，是紀檢監察學科學術研究的基礎。中國共產黨成立以來特別是新時代以來，我國紀檢監察工作實踐產生了一系列原創性理論成果，提煉了一系列新概念新范疇，如何系統總結這些理論成果，形成科學化、體系化、學理化的紀檢監察理論體系，成為亟待解決的問題。設置紀檢監察一級學科，將相關原理、原則、概念、范疇系統化、體系化，有助于形成更為成熟的紀檢監察學科體系、學術體系、話語體系。

吳付來：與哲學社會科學其他學科相比，紀檢監察學科毫無疑問具有獨立性和不可替代性，這是其應當成為一門一級學科的基本前提。這種獨立性和不可替代性可以從三個方面理解。

其一，從知識來源方面看。紀檢監察學科的知識具有實踐來源的獨立性，它來自完整、豐富的中國紀檢監察實踐，而不是簡單的概念范疇邏輯推演，也不是對歷史實踐經驗、域外實踐經驗的簡單概括復制，而是將黨和國家監督制度、紀檢監察制度作為自己的獨立研究對象，是對中國共產黨領導下紀檢監察實踐經驗的理論概括和提升。

其二，從知識形態方面看。與哲學社會科學其他分支學科相比，紀檢監察學科的知識在形態上兼具原理性知識、制度性知識和實踐性知識，是三種知識形態的有機貫通和渾然一體。這種知識形態，使其既不同于純粹抽象思辨的學科，比如哲學；也不同于以制度性知識闡釋為主體的學科，比如法學；亦不同于主要對社會經驗進行觀察和理解的學科，比如社會學。

其三，從知識運用和檢驗機制方面看。紀檢監察學科的知識運用和有效性檢驗要符合中國紀檢監察的實踐，放在黨和國家監督體系的整體完善發展中加以考察。因此，與哲學社會科學其他分支學科相比，紀檢監察學科是在特定的指導思想、基本原則、制度框架、實踐環節中進行知識生產、運用和檢驗的學科，有獨立的服務目標和檢驗標準。其中很多概念范疇、制度規范、實踐技術，都有自身獨立、特殊的內涵，只有放在實踐中形成的監督體系和活動中才能得到理解、解釋與發展。

3.把握紀檢監察學科建設思路和培養目標

主持人：設置紀檢監察一級學科，稱得上是一次具有開創性的創新嘗試。那么，怎樣才能把這門具有鮮明時代特征、政治屬性和實踐特色的學科建強建好？應當采取什么樣的建設思路？

馬懷德：關于紀檢監察學科的建設思路，需要立足我國紀檢監察實踐發展狀況，從學科體系、人才培養體系、隊伍建設體系三個方面進行把握。

首先，應構建特色鮮明、符合實際、結構合理的紀檢監察學科體系，這是紀檢監察學科建設的首要目標。由于紀檢監察學科極具中國特色，并且具有多學科融合的特點，研究領域廣泛，因此，只有先明晰學科體系的“四梁八柱”，才能推動紀檢監察學科有序發展。

其次，應建立高質量、多元化紀檢監察專業人才培養機制，這是學科建設的基礎性工作。實踐中，應注重人才在價值、能力、知識三個方面的綜合發展，構建分階段培養與貫通制培養相結合、學術型人才與應用型人才相結合的多元人才培養體系，為促進黨和國家事業發展輸送高素質紀檢監察專業人才。

最后，應激勵更多學者參與紀檢監察研究，貢獻更多智力成果，提升紀檢監察學科的學術地位。一方面，構建科學合理的科研激勵機制，搭建與國際接軌的科研交流平臺，激勵科研人員產出高質量成果，同時依托交流平臺加強與域外反腐敗領域專家學者的合作交流。另一方面，建設服務國家和社會需求的紀檢監察專業智庫，以社會重大需求為導向，開展針對紀檢監察實務問題的對策性研究，加強高校科研機構與實務部門的交流合作，開展有針對性的重大課題攻關，為中央決策、立法等提供智力支持。

過勇：高質量建設紀檢監察學科，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全面從嚴治黨的重大理論和實踐問題，將紀檢監察相關理論和實踐學理化、規范化、體系化。立足學科建設的目標和定位，紀檢監察學科建設可以從三個方面開展。

一是系統構建紀檢監察人才培養體系。為紀檢監察工作提供高素質人才儲備資源，是紀檢監察學科建設的重要目標和任務。在建設紀檢監察學科過程中，要深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，結合紀檢監察學科的建設特點和發展規律，科學設計人才培養方案，構建適合紀檢監察發展需要的人才培養體系。

二是切實推動紀檢監察學術研究創新發展。開展紀檢監察理論研究，為紀檢監察實踐提供理論支撐，是紀檢監察學科建設的重要任務，也是紀檢監察學科深化發展的必然要求。圍繞紀檢監察學科建設目標，緊扣紀檢監察領域基本問題，推動紀檢監察理論與實踐的深化研究，形成相關學術研究成果，才能為學科發展和紀檢監察工作的創新開展奠定堅實基礎。

三是充分發揮紀檢監察學科的社會服務功能。紀檢監察學科建設與紀檢監察實務工作具有密切聯系，學科發展也是提升紀檢監察實務工作科學性、有效性的重要支撐。在紀檢監察學科建設中，不斷提升其社會服務能力是一項重要任務。為此，應聚焦全面從嚴治黨進程中面臨的重點難點問題，探討解決問題的思路和方案，為相關部門提供高質量的政策咨詢服務。

莫紀宏：紀檢監察學科是一門頗具實踐特色的學科，推進學科建設，有一個方面要高度重視，即應注重學科知識的實用性、有效性，以解決紀檢監察工作中的實際問題為導向，切忌從概念到概念、為理論而理論。要側重紀檢和監察業務中的實際問題，以典型案例為基本線索，構建解決具體紀檢監察案件的法理思路。

紀檢監察學科也是一門具有政治屬性的學科，學科建設必須堅持黨的領導、以人民為中心、憲法法律至上等基本原則，堅持全面從嚴治黨各項制度要求，把依規治黨與依法治國的價值要求有機融入其中，突出黨的紀律和黨內法規在紀檢監察工作中的重要作用。

紀檢監察學科還是一門交叉學科，其學科建設要注重與法學、政治學等相關學科之間的學科聯系和學術關聯，特別是與刑法學、刑事訴訟法學、犯罪學、刑事偵查學等職務犯罪相關學科的知識聯系，對紀檢業務、監察業務的基本理論作出科學概括和總結。

主持人：如前所言，開展專業化教育，為紀檢監察事業輸送德才兼備的高素質專業化人才，是紀檢監察學科建設的一個重要目標。請談談紀檢監察學科在專業化人才培養方面的路徑和側重點。

馬懷德：以紀檢監察實際需求為導向培養專業化人才，應堅持以下幾個原則。

一是德才兼備，以德為先。紀檢監察人才不僅要具有扎實的專業知識和優秀的專業能力，更要具備良好的政治素養和堅定的政治立場。鑒于紀檢監察學科的政治屬性和紀檢監察工作的特殊性，必須將思想政治教育貫穿人才培養各環節，培養講政治、有德行、守紀律、遵法治的紀檢監察專業人才。

二是夯實基礎，鼓勵創新。紀檢監察專業人才不僅要掌握扎實的基礎知識，更要在此基礎上銳意進取、勇于創新。在人才培養中，除了通過科學系統的課程教學夯實學生專業基礎，還要通過課題研究指導、科研成果產出鼓勵等方式，培養學生的問題意識和創新思維。

三是打破壁壘，多元培養。紀檢監察學科具有理論性與實踐性高度統一的特點。要打破培養單位和實務部門的壁壘，將優質實踐教學資源引入培養單位，充分發揮學科理論與實踐相結合的資源優勢，促進理論研究人才與實務人才交流與合作，努力形成多元人才培養體系，大力培養厚基礎、強能力、善實踐的高素質紀檢監察人才。

過勇：紀檢監察學科的人才培養具有明確的政治導向和目標導向，培養的專業人才除了要精通紀檢監察理論和實務，還必須具備過硬的政治素養。基于此，紀檢監察學科在專業化人才培養過程中需重點關注以下幾個方面。

理論與實踐并重。既要強化人才對紀檢監察基本理論的學習，使其掌握紀檢監察的相關概念、理論和規律等，也要深化對紀檢監察實務工作的了解，熟悉工作流程、掌握工作方法，能夠真正有效地實現紀檢監察理論與實際工作相結合。

提升政治素養。把講政治作為最根本和第一位的要求，培養忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業，有堅定的政治方向、政治立場、政治態度，敢于斗爭、善于斗爭的專業人才，能夠自覺擔負起推動紀檢監察理論研究和實務發展的重要使命。

開拓國際視野。紀檢監察專業人才應具有國際眼光，不僅關注中國自身反腐敗的創新發展，也聚焦國際社會共同關注的腐敗問題，在堅持中國特色基礎上，提出易于為國際社會所理解和接受的反腐敗新概念、新范疇、新表述，不斷增強紀檢監察學科的國際影響力。

4.建構中國自主的紀檢監察學知識體系

主持人：學科是知識體系建構的關鍵環節，科學合理的學科專業體系，可以為建構中國自主的知識體系提供堅實學科支撐。設置紀檢監察學科，是建構中國紀檢監察學自主知識體系的重要載體。請談談紀檢監察學自主知識體系的中國特色以及建構路徑。

馬懷德：建構系統化、專門化的紀檢監察學自主知識體系，建設中國特色、中國風格、中國氣派的紀檢監察學科，是加快構建中國特色哲學社會科學學科體系的重要一步。紀檢監察學科系統總結了新時代紀檢監察工作中產生的原創性理論成果、制度成果、實踐成果，提煉了新的概念、新的理論、新的方法，既傳承了我國監察歷史文化，也反映了新的時代需求，具備建構自主知識體系的基本條件。

吳付來：紀檢監察學自主知識體系是中國共產黨破解自我監督這一世界級難題，破解國家治理中的“哥德巴赫猜想”的體系性表達。

紀檢監察學自主知識體系的基本概念范疇和制度規范來自本土實踐。中國共產黨以自我革命引領社會革命的波瀾壯闊歷史和實踐，為紀檢監察學自主知識體系的建構奠定了堅實基礎。從基本概念范疇與觀點判斷來看，大量的原創性、本土性知識都來自中國實踐本身，如“政治機關”“紀檢監察監督本質上是政治監督”等；從制度規范體系來看，紀檢監察學知識體系始終要圍繞中國的具體制度設計來展開和說明，同時包含著對黨內法規、國家法律等制度元素的解讀和研究。

紀檢監察學自主知識體系的創新源泉來自對中國自身問題的不斷探索回答。學科發展的生命力在于源源不斷的知識創新，紀檢監察學科知識的創新源泉既不是純粹的概念推演和理論想象，也不可能是對域外答案的全盤接受，而只能來自中國紀檢監察實踐不斷提出的新問題、新思考、新方案和新對策。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，實踐中形成了大量的原創性戰略安排和具體命題，如“一體推進三不腐”等，這些從中國實踐中提煉的重大經驗和判斷都是紀檢監察學自主知識體系得以創新發展的前提。

莫紀宏：聚焦中國特色反腐敗之路的重大理論和實踐問題，為建構中國紀檢監察學自主知識體系奠定了堅實基礎。紀檢監察學所要研究的對象和問題具有典型的中國特色，主要研究執政黨如何科學有效地行使執政權，對于行使國家公權力的國家工作人員和受委托行使公權力的公務人員進行全覆蓋、無死角廉政監督，這種監督主要是干部人事監督的性質，與國家機關之間的相互監督和制約的制度功能不同，也與國外的“議會督察專員”等制度的功能有很大差別。由于在指導思想、管理體制和制度目標等方面與國外完全不同，因此紀檢監察學知識體系的建構決不能一味模仿國外廉政和反腐敗學科的知識結構。

總的來說，紀檢監察學知識體系具有“自洽性”，并不需要以國際標準為坐標系，但是在反腐敗國際合作領域，需要尊重現有的國際法和國際秩序，要分析和研究反腐敗國際合作中可能存在的各種法律問題、政治問題和各類風險，以提高反腐敗國際合作的效率為目標，構建以合憲性為基礎的反腐敗國際合作的法治保障機制，不斷增強紀檢監察學知識體系的開放性、有效性。

過勇：立足我們黨在紀檢監察領域的理論和實踐探索，我認為，建構紀檢監察學自主知識體系應當從以下方面著力。

一是以馬克思主義中國化時代化最新理論成果為指導。紀檢監察學知識體系應以馬克思主義為根本指導思想，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，融入黨的自我革命戰略思想的基本內容，充分體現知識體系的原創性。同時，還應融入中華優秀傳統文化中的廉政元素，充分彰顯其中國特色。

二是實現紀檢監察工作實踐成果的轉化與升華。紀檢監察學科的設立，是紀檢監察理論與實踐創新發展的必然結果。黨的十八大以來，黨中央充分發揮紀檢監察工作在全面從嚴治黨中的作用，持續推動紀檢監察工作高質量發展。紀檢監察學自主知識體系的建構，應充分分析總結紀檢監察工作的實踐成果，從中得出規律性認識，提煉出具有知識性、科學性和系統性的紀檢監察理論創新成果。

三是推動中國特色反腐敗理論體系國際化傳播。通過建構紀檢監察學自主知識體系，推動紀檢監察學的知識創新、理論創新、方法創新，講清楚反腐敗的中國之路、中國之治、中國之理，將中國共產黨全面從嚴治黨的經驗理論化，不斷豐富中國特色反腐敗理論體系的框架和內容，從而引導國際社會深入了解中國反腐敗道路，充分展示中國共產黨在反腐敗方面的智慧與能力。