胡金焱：加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

作者：胡金焱，系青島大學(xué)黨委書記

黨的二十大報告提出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢和新時代新征程我們黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家物質(zhì)基礎(chǔ)具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻理解構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史邏輯、理論意義和實踐要求，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經(jīng)過艱苦的實踐探索，擺脫了認(rèn)為社會主義和市場經(jīng)濟相互對立的傳統(tǒng)觀念，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就。社會主義市場經(jīng)濟體制同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是我國生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要制度保障，是改革開放以來我們黨推進馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化時代化的重大理論與實踐成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，把堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制擺在全面深化改革重要位置，推動社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟優(yōu)勢更好結(jié)合起來，有效調(diào)動了廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”新時代新征程，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫。一方面，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展更加協(xié)調(diào)適應(yīng)。另一方面，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，促進資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化，夯實推動高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

切實落實“兩個毫不動搖”，培育高質(zhì)量經(jīng)營主體

黨的二十大報告強調(diào)：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，切實落實“兩個毫不動搖”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者相輔相成、相得益彰。堅持“兩個毫不動搖”既是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要切實堅持“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌推進國資國企改革和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷健全國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。加快深化國資國企改革，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國資國企經(jīng)營管理水平。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦國家安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。聚焦高水平的人才資本、突出的管理能力、穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)、杰出的創(chuàng)新能力、有競爭力的配套服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升企業(yè)核心競爭力。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，有效解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境，完善優(yōu)化政策執(zhí)行方式。全面貫徹平等保護原則，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益，支持誠信經(jīng)營，依法保障公平競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，努力提高核心競爭力，把企業(yè)做強做優(yōu)。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)處理好政府和市場的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨的二十大報告再次強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨在新時代對社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的重大創(chuàng)新和突破。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場配置資源是最有效率的形式，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是進一步完善價格形成機制。完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法；支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制；完善價格調(diào)節(jié)制度，統(tǒng)籌做好防止價格異常波動、價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)等工作；等等。二是提高要素流動效率。加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打破要素壟斷壁壘，促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，保護和激發(fā)微觀主體活力。三是完善市場激勵機制，增強創(chuàng)新能力。加快破除陳舊體制機制的約束，引導(dǎo)沉淀資源從低收益部門向高收益部門流動；完善市場化激勵約束機制，激發(fā)社會公眾和經(jīng)營主體的創(chuàng)新熱情，讓新做法、新探索逐漸發(fā)展為新效益、新動能；集成放大各地有效經(jīng)驗，使不同地區(qū)的創(chuàng)新做法之間產(chǎn)生耦合效應(yīng)，形成更大發(fā)展能量。

更好發(fā)揮政府作用。市場機制不是萬能的，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要更好發(fā)揮政府作用。一是健全高效能宏觀經(jīng)濟治理體系，增強宏觀治理能力。加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，把握好調(diào)控力度和調(diào)控方向，在保持總量穩(wěn)定的前提下，做好定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強宏觀經(jīng)濟治理的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、有效性。二是高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，在大戰(zhàn)略、大任務(wù)、大工程等方面制定好發(fā)展規(guī)劃和實施措施。在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)上尋求突破，特別是對數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新領(lǐng)域，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和支撐政策。三是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”“一年一修”的管理模式，動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。縱深推進“放管服”改革，最大程度減少政府對各類經(jīng)營主體的干預(yù)，切實“放”出效果、“管”出質(zhì)量、“服”出紅利。全面深化社會信用體系建設(shè)，健全激勵約束機制，著力打造良好社會信用環(huán)境。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

《 人民日報 》（ 2023年10月10日 09 版）