作者：馮俊，系原中共中央黨史研究室副主任、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員  

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的一個(gè)重要方面，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻闡明了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。完整全面地學(xué)習(xí)這一富有開創(chuàng)性、實(shí)踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，必須正確理解和把握其中的幾組辯證關(guān)系。

1.正確理解和把握黨與法的關(guān)系

我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求和根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中論述的“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”講清了黨與法的關(guān)系。“三個(gè)統(tǒng)一”就是：必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。“四個(gè)善于”就是：善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄�。”�?quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力則必然禍害國(guó)家和人民。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

2.正確理解和把握政治與法治的關(guān)系

法治道路體現(xiàn)政治立場(chǎng)，法治形態(tài)體現(xiàn)政治理論，法治模式體現(xiàn)政治邏輯，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。

走什么樣的法治道路、建什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，因此，我國(guó)的法治道路要跟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路相配套，我國(guó)的法治體系要跟中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相一致。我們要走適合中國(guó)國(guó)情的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”在本質(zhì)上是不同的。實(shí)踐表明，我國(guó)政治制度和法治體系是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.正確理解和把握法治體系內(nèi)各子體系之間的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五個(gè)子體系構(gòu)成，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步協(xié)調(diào)好五個(gè)子體系之間的關(guān)系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

加快形成完善的法律規(guī)范體系。堅(jiān)持以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，適時(shí)制定新的法律，及時(shí)修改和完善現(xiàn)行法律。加快形成高效的法律實(shí)施體系。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。加快形成有力的法治保障體系。加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等方面的保障，為全面依法治國(guó)提供重要支撐。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督的法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)和保障，國(guó)家法律是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障，二者的價(jià)值取向一致；黨內(nèi)法規(guī)著眼于全體黨員，是共產(chǎn)黨員的行為底線，國(guó)家法律著眼于全體公民，是全體公民的行為底線，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的先進(jìn)性和純潔性決定黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律共置于法治體系之中，發(fā)揮著具體而不同的功能，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一。

4.正確理解和把握全面依法治國(guó)工作布局內(nèi)各因素間的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，闡明了全面依法治國(guó)的工作布局。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互配合、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法行政是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，必須把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，有效保證國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸。

5.正確理解和把握全面依法治國(guó)各重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，用良法保障善治，促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)公正司法,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。推進(jìn)全民守法，在法律面前人人平等，任何人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持全民普法，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，健全普法宣傳教育機(jī)制。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。全面依法治國(guó)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭樹立法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。

習(xí)近平法治思想將馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是當(dāng)今時(shí)代最鮮活、最具原創(chuàng)性的馬克思主義法治理論，形成了一個(gè)完整的原創(chuàng)性的思想體系。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深刻理解習(xí)近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，正確理解和把握其中的辯證關(guān)系，推動(dòng)全面依法治國(guó)實(shí)踐，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。