包永慧：在法治軌道上推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

作者：包永慧，系首都師范大學(xué)科技法研究中心研究員

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系�！薄耙獜�(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度�！边@些重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)的法治保障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

深入理解在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的必要性。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展�！苯ㄔO(shè)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從多個(gè)領(lǐng)域健全保障體系。其中，加強(qiáng)法治保障是重中之重。法治是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，法治水平在很大程度上決定著國(guó)家治理水平。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了高投入、高耗能、低產(chǎn)出等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治保障不到位，環(huán)境違法成本過(guò)低，以至于形成了片面重視GDP增長(zhǎng)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤理念。要解決這些問(wèn)題，保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，更好踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，就必須通過(guò)法治途徑，將美麗中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)全面納入法治軌道，讓建設(shè)美麗中國(guó)的理念內(nèi)化于心、外化于行，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

不斷完善美麗中國(guó)建設(shè)的立法體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！泵利愔袊�(guó)建設(shè)事關(guān)中華民族長(zhǎng)期生存與發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域，相關(guān)法律制修訂工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌一體化推進(jìn)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系化、系統(tǒng)化。制定全面的立法規(guī)劃，逐步制定完善相關(guān)法律法規(guī)，形成一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境立法體系；提高立法的科學(xué)性與可預(yù)見(jiàn)性，充分借鑒最新科學(xué)研究成果，預(yù)判未來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化立法的科學(xué)性；完善法律、法規(guī)間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，減少法律、法規(guī)間的沖突和重疊；建立定期評(píng)估和修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)機(jī)制，確保各項(xiàng)法律法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)適用，使美麗中國(guó)的每一項(xiàng)具體建設(shè)舉措都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)和保障。

嚴(yán)格執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”徒法不足以自行。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，方能落實(shí)完善的法規(guī)體系。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域曾存在執(zhí)法隨意性強(qiáng)、執(zhí)法力度偏弱、選擇性執(zhí)法頻發(fā)等問(wèn)題，不僅無(wú)法有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且損害了法律的威嚴(yán)，進(jìn)一步造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行懈怠等衍生問(wèn)題。在法治軌道上加強(qiáng)執(zhí)法力度，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，克服地方保護(hù)主義，通過(guò)垂直管理、跨區(qū)域管理等措施，進(jìn)一步改革執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠不折不扣得到執(zhí)行；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法力度應(yīng)該在法治的軌道上推進(jìn)，執(zhí)法措施、執(zhí)法頻率、執(zhí)法強(qiáng)度都應(yīng)該符合法治精神。只有在法治的軌道上加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能長(zhǎng)久而不打折扣地貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供執(zhí)法保障。

強(qiáng)化生態(tài)文明司法保護(hù)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供司法保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！狈�律僅制定完善是不夠的，在執(zhí)法的過(guò)程中難免出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)和看法，由此導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議的產(chǎn)生。司法就成為解決上述爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)公平的一道重要防線。良好的司法能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施清除思想障礙，凝聚社會(huì)共識(shí)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施。在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明司法，需要建立健全生態(tài)環(huán)境審判機(jī)制，積極探索跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判管轄機(jī)制，克服地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)文明司法的影響；進(jìn)一步提高環(huán)境司法審判質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境司法審判的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，以《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等司法解釋的施行為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一司法尺度，增強(qiáng)司法透明度，以專(zhuān)業(yè)、公平、公正的司法質(zhì)量，為美麗中國(guó)建設(shè)提供高效的司法保障。

倡導(dǎo)全民尊法學(xué)法守法用法，為美麗中國(guó)建設(shè)培育良好的社會(huì)環(huán)境。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。建設(shè)美麗中國(guó)，需要全體人民從內(nèi)心深處真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律，從行動(dòng)上切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，方能從根本上保障美麗中國(guó)建設(shè)在法治軌道上全面推進(jìn)。在美麗中國(guó)建設(shè)中，無(wú)論是全面實(shí)行排污許可制，還是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系和健全國(guó)土空間用途管制制度等，都離不開(kāi)人民群眾在廣大農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)工作崗位上，以主人翁的姿態(tài)，在具體工作中尊法學(xué)法守法用法，像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法違規(guī)行為，人民群眾也可以自發(fā)組織起來(lái)，發(fā)揮監(jiān)督作用，使美麗中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)法律保障措施能夠?qū)嵤┑轿弧?/p>