作者：陳萬球，系長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，本文系作者主持的國家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代科技領(lǐng)域道德問題研究”〔22&ZD044〕的階段性成果

問題是時代的聲音，回答時代之問是理論研究的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我國科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題。”科技創(chuàng)新快速發(fā)展，所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給理論創(chuàng)新提出了全新要求。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》（以下稱《意見》），對科技倫理治理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確提出了敏捷治理的要求。敏捷治理是針對新興技術(shù)而提出的一種治理理念和改良方式，是一種具有敏捷性、適應(yīng)性、持續(xù)性、自組織性和包容性的治理過程。敏捷治理能夠較好地解決傳統(tǒng)治理的片面性、碎片化、滯后性等問題，能夠有效彌合技術(shù)創(chuàng)新與政策制定者治理能力的鴻溝。敏捷治理是加強(qiáng)科技倫理治理的重要組成部分，也是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措。

敏捷治理的價值維度：向善與效能

價值是認(rèn)識社會治理問題的重要向度。科技倫理治理離不開價值引領(lǐng)。解決我國科技倫理治理中存在的“體制機(jī)制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡”等問題，實(shí)現(xiàn)科技倫理治理的現(xiàn)代化，必須牢牢把握鮮明立場和價值追求。

“向善而行”是科技倫理治理的首要價值。《意見》提出：“塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，促進(jìn)我國科技事業(yè)健康發(fā)展，為增進(jìn)人類福祉、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力科技支撐。”開展科技倫理治理活動必須堅(jiān)守向善而行的首要價值，秉持人是目的而非工具的價值立場。從科學(xué)研究、技術(shù)決策部署到設(shè)計(jì)應(yīng)用的全過程中，應(yīng)牢固樹立以人為本的價值導(dǎo)向，確保科技始終尊重和維護(hù)人類利益和福祉。向善而行還內(nèi)蘊(yùn)著技術(shù)安全可靠可控的價值目標(biāo)和立場。當(dāng)前新興科技的快速發(fā)展和迭代應(yīng)用帶來了包括人的安全在內(nèi)的種種安全隱患。《意見》明確指出，“科技活動應(yīng)最大限度避免對人的生命安全、身體健康、精神和心理健康造成傷害或潛在威脅，尊重人格尊嚴(yán)和個人隱私”。因此，開展敏捷治理必須守好倫理底線，倡導(dǎo)科技向善向上，維護(hù)技術(shù)安全可靠可控，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人類社會和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“全局、適應(yīng)、靈活”的整體效能是敏捷治理的獨(dú)特價值追求。科技倫理敏捷治理對象具有高度不確定性、變革性和高風(fēng)險性，傳統(tǒng)治理范式難以有效應(yīng)對，因而亟須進(jìn)行治理范式革新。與傳統(tǒng)治理相比，敏捷治理更加注重治理的全局性、適應(yīng)性與靈活性。傳統(tǒng)治理范式存在局部性、滯后性和碎片化的特征，較為關(guān)注治理對象顯露已久的某一突出問題。而敏捷治理更關(guān)注治理對象發(fā)展的全過程，這是因?yàn)樵谛录夹g(shù)發(fā)展的各個階段和環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生難以估量的新風(fēng)險，只有對治理對象進(jìn)行持續(xù)觀測，才能夠及時應(yīng)對風(fēng)險，掌控治理全局。傳統(tǒng)治理建立在對既往治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)之上，對情景變化的適應(yīng)能力不強(qiáng)，而敏捷治理的明顯優(yōu)勢就是在毫無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，能夠快速適應(yīng)情境變化并及時作出響應(yīng)，不斷發(fā)掘拓展新的治理工具和治理方法，以提升治理的靈活性。如基層治理創(chuàng)新的新探索——“接訴即辦”，跑出為民解憂“加速度”，可以借鑒成為科技倫理敏捷治理的一種具體好方法，有效彌合新興技術(shù)快速變遷與政府監(jiān)管相對滯后之間的矛盾。全局、適應(yīng)、靈活的整體效能凸顯了敏捷治理的獨(dú)特價值。

敏捷治理的主體維度：責(zé)任與能力

敏捷治理向善與效能的價值實(shí)現(xiàn)，取決于治理主體的責(zé)任履行和能力水平。科技倫理治理涉及主體眾多、情況復(fù)雜多樣。其中，政府主導(dǎo)治理，科研創(chuàng)新主體主動擔(dān)事?lián)��?zé)，科技類社會團(tuán)體主動參與，形成上中下多元主體協(xié)同共治格局。

政府管理部門（科技部、國家科技倫理委員會、地方、行業(yè)主管部門）位于敏捷治理的頂層。《意見》明確了完善政府科技倫理管理體制的要求，強(qiáng)調(diào)國家科技倫理委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全國科技倫理治理體系建設(shè)工作。科技部承擔(dān)國家科技倫理委員會秘書處日常工作，國家科技倫理委員會各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)科技倫理規(guī)范制定、審查監(jiān)管、宣傳教育等相關(guān)工作。政府是敏捷治理最主要的推動力量，敏捷治理需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)代科技正在迅速而深刻地改變世界和人自身。以人工智能、生物醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)為代表的科技引發(fā)可產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的一系列科學(xué)突破并催生一批顛覆性技術(shù)，加速培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、塑造新型產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新興技術(shù)風(fēng)險的廣泛性、全局性、不可控性凸顯，單憑個人或民間機(jī)構(gòu)力量難以有效對應(yīng)，需要政府的超前規(guī)劃和有力應(yīng)對。政府管理部門作為肩負(fù)管理職責(zé)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)科技倫理治理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守靈活的治理理念，采用靈活的治理機(jī)制，建立靈活的治理制度，推進(jìn)科技倫理治理。以書為御者，不盡于馬之情；以古制今者，不達(dá)于事之變。堅(jiān)守靈活的治理理念，將治理的原則性和靈活性、普遍性和特殊性、統(tǒng)一性和多樣性有機(jī)結(jié)合起來。采用靈活治理機(jī)制，去除傳統(tǒng)治理模式的僵化、刻板和教條，應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為。建立靈活的治理制度，明確、完善、細(xì)化相關(guān)制度和規(guī)范，對于顛覆性技術(shù)要單獨(dú)制定規(guī)范，并實(shí)時更新，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化與法治化。總之，政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施，對于不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，采取機(jī)動而高效的治理措施，提升治理工作的適應(yīng)性、針對性和有效性。

科研創(chuàng)新主體（高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）位于敏捷治理的底層。科研創(chuàng)新主體是敏捷治理重要的推動力量，敏捷治理亦需充分發(fā)揮其主動承擔(dān)的內(nèi)部和外部責(zé)任。壓實(shí)科研創(chuàng)新主體的內(nèi)部責(zé)任，建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)科技倫理日常管理，主動研判、及時化解本單位科技活動中存在的倫理風(fēng)險。尤其是從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能、人類增強(qiáng)等科技活動的單位，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)設(shè)立科技倫理審查委員會，對敏感的科技倫理問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查處理。壓實(shí)科研創(chuàng)新主體的外部責(zé)任，強(qiáng)化科研創(chuàng)新主體對于技術(shù)活動的前瞻性識別、風(fēng)險評估、審查和監(jiān)管力度，充分調(diào)動不同學(xué)科專家進(jìn)行審慎評估，守好科技倫理的每一道防線。

科技類社會團(tuán)體位于敏捷治理的中間層。科技類社會團(tuán)體要在科技倫理治理中發(fā)揮出“組團(tuán)隊(duì)”“立標(biāo)準(zhǔn)”和“建平臺”的作用，作為政府管理部門和科研創(chuàng)新主體的連接紐帶，突出跨學(xué)科、跨組織、跨情境的治理優(yōu)勢。一方面，科技類社會團(tuán)體通過協(xié)助政府管理部門，組織科研創(chuàng)新主體圍繞不同領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行倫理標(biāo)準(zhǔn)的制定與評估。另一方面，科技類社會團(tuán)體作為科學(xué)交流與傳播的重要平臺，要以人才論壇、學(xué)術(shù)會議等形式鼓勵技術(shù)與科技倫理治理融合式的研究，開展科技倫理知識宣傳普及，不斷提升公眾科技倫理意識。

敏捷治理的方法維度：框架與要素

隨著新興科技的持續(xù)發(fā)展，敏捷治理的策略與方法也在不斷突破創(chuàng)新。《意見》提出，“加強(qiáng)科技倫理風(fēng)險預(yù)警與跟蹤研判，及時動態(tài)調(diào)整治理方式和倫理規(guī)范，快速、靈活應(yīng)對科技創(chuàng)新帶來的倫理挑戰(zhàn)”，這為敏捷治理提供了可行策略與工具選擇。充實(shí)優(yōu)化科技倫理敏捷治理的“工具箱”，需要構(gòu)建一個包括敏捷性、適應(yīng)性、持續(xù)性、自組織性和包容性等要素在內(nèi)的治理基本框架。

敏捷性。敏捷性是指科技倫理治理系統(tǒng)作為一個整體的敏銳反應(yīng)程度。科技的通用性使得基于場景應(yīng)用的分散治理難以統(tǒng)籌治理全局。因此，實(shí)現(xiàn)科技倫理治理的敏捷性不僅需要政府具備科技倫理治理領(lǐng)域的專業(yè)知識，還需要具備迅速感知和應(yīng)對科技利用過程中風(fēng)險的能力。政府應(yīng)當(dāng)組建一個覆蓋政策、技術(shù)、管理、倫理、法律等多學(xué)科專家的科技倫理委員會，除負(fù)責(zé)倫理規(guī)范制定、審查監(jiān)管、宣傳教育等工作之外，還應(yīng)負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤新興科技發(fā)展前沿動態(tài)，對科技創(chuàng)新可能帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)加強(qiáng)預(yù)警與研判，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，迅速制定或調(diào)整有關(guān)科技倫理治理的法律法規(guī)和政策。始終保持良好的敏銳性是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的基礎(chǔ)。

適應(yīng)性。適應(yīng)性是指行動者適應(yīng)環(huán)境變化的能力。適應(yīng)性包括兩個方面：一是行動者作為系統(tǒng)所具備的恢復(fù)能力，尤其是系統(tǒng)在面臨風(fēng)險時所具備的自我恢復(fù)能力；二是系統(tǒng)所具備的適應(yīng)能力，尤其是作為核心治理主體的政府適應(yīng)能力。作為科技倫理的核心治理主體，政府需要與時俱進(jìn)，跟蹤學(xué)習(xí)科技領(lǐng)域的專業(yè)知識，尤其要培養(yǎng)科技處理、應(yīng)用和管理方面的專業(yè)人才。適應(yīng)性是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的關(guān)鍵。

持續(xù)性。持續(xù)性是指行動者不能一勞永逸地制定有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)范，而是需要持續(xù)關(guān)注高新技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，根據(jù)新情況新趨勢及時作出調(diào)整或修訂。以通用人工智能為代表的第四次工業(yè)革命時代，技術(shù)發(fā)展異常迅猛，新技術(shù)對于某些應(yīng)用場景可能是安全的，但對另外一些應(yīng)用場景可能是不安全的。這就使得治理主體尤其是政府有必要持續(xù)關(guān)注技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，及時制定調(diào)整有關(guān)科技倫理治理的新法律與新政策。持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)敏捷治理順暢的基本要求。

自組織性。自組織性是指行動者能夠自動制定相應(yīng)的治理規(guī)范和規(guī)則，以此指導(dǎo)有關(guān)科技倫理治理活動。一方面，自組織性意味著科技倫理治理的行動者和治理主體能夠持續(xù)互動，自發(fā)形成和自動遵守那些有積極意義的有關(guān)科技倫理的非正式規(guī)范和規(guī)則；另一方面，科技倫理治理的行動者和治理主體自組織性的實(shí)現(xiàn)需要利用技術(shù)搭建有利于技術(shù)行動者互動的平臺，彼此之間自動組織配合。自組織性是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的基本要求。

包容性。包容性是指行動者在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策的過程中，能夠充分吸納不同利益相關(guān)者的意見，不僅考慮技術(shù)主體的利益，還考慮技術(shù)利用者和技術(shù)控制者的利益。科技倫理治理的過程也是平衡各方利益的過程。包容性意味著不能通過科技利用排斥或歧視一部分人。一方面，科技倫理治理要維護(hù)技術(shù)利用過程中的公平正義秩序等價值；另一方面，不能通過技術(shù)手段排斥一部分人對科技的獲取和利用，只要是經(jīng)過合理方法獲得的技術(shù)，所有人都有合理利用技術(shù)的權(quán)利。包容性是實(shí)現(xiàn)敏捷治理的基本保障。

科技倫理的敏捷治理，是一種更高層次、更高境界、更符合人與自然和諧共生的治理模式。沒有對科技倫理治理理念和治理規(guī)律的深刻認(rèn)知，沒有對科技倫理治理價值和治理文化的科學(xué)把握，是難以實(shí)現(xiàn)科技倫理敏捷治理的。