馬方：加強國家安全法學學科建設

作者為西南政法大學國家安全學院院長

黨的二十大報告作出“完善國家安全法治體系”的戰略部署。適應法治建設新要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》提出，加強國家安全法學學科建設，這對推動國家安全學學科發展、加快構建中國特色法學學科體系都具有重要意義。加強國家安全法學學科建設，必須在習近平法治思想和總體國家安全觀指導下，深化法學與國家安全學交叉融合，不斷增強國家安全法學學科的中國特色、中國風格、中國氣派，為完善國家安全法治體系提供堅強有力的學術支撐。

深入研究國家安全法治實踐。法治實踐是法學創新發展的根基所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設，國家安全法治實踐日益豐富，為國家安全法學學科建設提供了豐厚土壤。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設”，推動國家安全法治建設進入快車道。國家安全法、反恐怖主義法、網絡安全法、國防法、生物安全法、數據安全法等一系列國家安全法律紛紛制定、修訂并頒布實施，基本形成以憲法為核心，以國家安全法為骨干，由單行專門法以及相關法規、規章和黨內法規組成的國家安全法律制度體系，為在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化提供了法律依據，有力推動各領域國家安全工作法治化持續深入。加強國家安全法學學科建設，必須深入研究、準確把握不斷拓展的國家安全法治實踐，加強國家安全法律制度研究，從法律制度的運行實踐中發現問題、總結經驗、認識規律，確保學科建設始終植根實踐沃土、充滿創造活力。

強化問題意識、提煉法治理論。問題是時代的聲音。加強國家安全法學學科建設，必須強化問題意識、堅持問題導向，準確把握國家安全法治建設中的重大問題、突出問題、前沿問題，運用法治思維和法治方式，為解決問題提供法治理念、法治思路，不斷豐富國家安全法學學科的理論成果。當前，我國國家安全法律制度體系日益完備，但也存在發展不平衡不充分的問題。例如，一些國家安全法律之間銜接協調還不夠順暢，非傳統安全領域、新技術領域的國家安全法律制度供給相對不足，配套地方性立法相對缺失，等等。此外，法律制度日漸完備之后，完善國家安全法治體系的重要性更加凸顯。應圍繞國家安全領域“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”開展基礎理論和對策研究，從中提煉和完善與國家安全法治體系相適應的國家安全法學理論，為實現國家安全法律制度體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系相互配合、協同運轉，更好將制度優勢轉化為治理效能提供理論指引。

更好服務國家安全戰略需求。加強國家安全法學學科建設，必須堅持以人民為中心的研究導向，以學科建設的實際成果服務國家安全戰略需求，不斷滿足維護和塑造國家安全的現實需要。這就要求國家安全法學學科不僅要在推動國家安全法學創新發展上取得高水平的研究成果，還要在培養實踐急需的國家安全法治人才、鍛造具有一流學術水平的研究隊伍、推進中國特色新型智庫建設等方面取得顯著成效。與防范化解重大風險、切實保障國家安全的實際需要相比，與維護國家安全和社會穩定的人民期盼相比，國家安全法學學科建設還存在差距和不足。比如，培養應用型、復合型高素質國家安全法治人才的能力還不強，有交叉學科背景的研究人員數量總體偏少，智庫建設的質量有待提升。應瞄準國家安全戰略需求，著力在人才培養、隊伍建設等方面固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動學科實現高質量發展。

《 人民日報 》（ 2023年09月18日 09 版）