韓楊：全方位夯實糧食安全根基

作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部第四研究室主任、研究員

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是確保經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。黨的二十大報告明確提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是對世情國情農情的深徹洞察，是對外部風險挑戰的未雨綢繆，是對大局全局的深遠謀劃。新時代新征程，夯實糧食安全根基，要緊密結合中國國情和世界糧情，緊密結合當前我國經濟發展所處歷史方位和關系發展全局的重大戰略任務，全面準確把握全方位夯實糧食安全根基的戰略意義與關鍵舉措，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

準確把握戰略意義

從全方位夯實糧食安全根基的內涵范疇看，全方位應包含糧食穩產保供涉及的各方面、各環節、各領域，需要以系統觀念來審視和解決糧食安全面臨的問題。

全方位夯實糧食安全根基是維護國家安全的重要基礎。農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。當前，國際形勢發生深刻復雜變化，極端天氣頻發、地緣沖突不斷，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。同時，隨著我國糧食等重要農產品融入國際市場程度加深，國內國際市場聯動性增強，國際糧食市場波動也會對國內市場產生一定影響。對此，我們要堅持底線思維，統籌好發展和安全，下好先手棋、打好主動仗，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手中，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，以糧食安全的確定性來維護國家安全。

全方位夯實糧食安全根基是推進農業農村現代化、加快建設農業強國的必然要求。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，到2025年農業農村現代化取得重要進展，力爭到2035年農業農村現代化基本實現。農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。只有農業強了，農產品供給有保障，物價穩定、人心安定，經濟大局才能穩住。當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變，必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實。

采取務實有效舉措

夯實糧食安全根基，需要堅持問題導向和目標導向相統一，加快鍛長板、補短板、強弱項，提高防范和抵御糧食安全風險能力，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在保數量的同時，也要保質量、保多樣，確保糧食安全和重要農產品有效供給。基于世情國情糧情的現實情況，需從國內國際兩方面涉及的重點難點問題出發，采取夯實糧食安全根基的關鍵舉措。從國內看，需全方位審視供給側與需求側的短板弱項，明確全方位夯實國內穩產增產、保供穩價根基的關鍵舉措；從國際看，需用系統觀念審視國內國際兩個市場、兩種資源統籌利用的薄弱環節和突出問題，明確全方位提升外部供給的韌性和穩定性的關鍵舉措。

聚焦國內，在供給側的生產端，需強化“藏糧于地、藏糧于技”戰略。“藏糧于地”的著力點在于保數量、提質量、拓邊界。保數量，在于牢牢守住18億畝耕地紅線，強化耕地用途管制；提質量，在于提升現有耕地質量，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，穩定提高耕地基礎地力，深挖耕地產能；拓邊界，在于全方位拓展農業生產資源的可能性邊界，樹立大食物觀，統籌陸海資源，既要高效集約節約利用現有耕地，也要向草原、森林、海洋等整個國土資源拓展，多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系。“藏糧于技”的著力點在于加快實現高水平農業科技自立自強，在良種選育培育、重要農機裝備、設施農業、綠色農業等相關領域實現技術新突破，搶占農業科技創新制高點，將最新最適宜的技術推廣應用到現代農業、糧食生產中。

同時，還要讓農民種糧有收益、主產區重農抓糧有動力。從種糧主體看，要健全種糧農民收益保障機制，培育新型農業經營主體，既要形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，還要因地制宜發展規模適度的家庭農場、規模大戶和專業合作社，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩價應對機制，穩定種植預期、降低生產風險，讓種糧主體獲得更多經濟收益；從地方抓糧看，要健全主產區利益補償機制，探索產銷區多渠道利益補償辦法，強化對主產省、產糧大縣的財政支持和獎補力度，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展，探索激勵約束機制，讓主產區、主銷區、產銷平衡區都有抓糧動力。

在供給側的加工、流通、儲備方面，要著力確保糧食流通高效順暢持續，做到穩供給、穩市場、穩預期。糧食加工和流通是連接糧食生產和消費的重要環節，而流通與儲備是實現糧食供求平衡的重要抓手。對于糧食加工，在保障口糧絕對安全的基礎上，要促進糧食產業鏈拓展延伸、提質增效，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，積極發展現代糧食流通產業；對于糧食流通和儲備，需提升糧食儲備調控能力，精準把握政策性糧食投放時度效，優化糧食品種和糧食庫存結構，強化區域協同保供能力，確保全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。

在需求側方面，需樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損。要提倡健康飲食，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成科學健康營養節約的膳食消費結構，通過供需兩側協同發力保障糧食安全。

聚焦國際，需統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，發展農產品國際貿易，深入實施農產品進口多元化戰略，加快農業“走出去”步伐。在國內糧食生產確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，通過適度進口來減輕國內農業資源環境壓力、彌補部分國內農產品產需缺口，穩定國外重要農產品進口來源、進口渠道，提高進口供應鏈的穩定性和韌性。