劉奕 夏杰長：中國式現代化視域下的服務業新體系

作者：劉奕、夏杰長，均系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院財經戰略研究院研究員  

黨的十八大以來，我國服務業高質量發展取得積極進展，服務業在推動增長、吸納就業、促進投資、激發消費、擴大開放中的作用進一步凸顯，成為我國經濟發展的主動力。站在全黨全國人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點上，必須錨定以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的總體目標，緊緊圍繞中國式現代化對構建優質高效服務業新體系的要求，著力構建面向未來的優質高效服務業新體系。

中國式現代化對服務業發展提出新的要求

中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，即人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。中國式現代化的五個方面重要特征，指明了新時代服務業發展的基本方向，明確了推進服務業高質量發展的根本要求和基本著力點。

人口規模巨大的現代化，要求服務業發展必須廣泛惠及民生。人口規模巨大是中國式現代化的最大國情，要實現14億多人口整體邁入現代化社會，服務業發展必須首先著眼于解決巨量人口的生存和發展問題，著力實現總量增長和效率提升，努力提高人民的收入水平。新征程上，人口規模巨大既是服務業發展的前提和約束，也是可利用的條件。應堅持以人民為中心，從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發，以保障和改善民生為重點，持續優化服務供給能力，不斷提升人民的生活品質。

全體人民共同富裕的現代化，要求實現服務業的包容性增長。共同富裕是中國式現代化的鮮明特征，也是新時代發展服務業的基本目標。全體人民共同富裕的現代化決定了服務業發展必須將就業置于優先位置，以吸收大量人口就業、使勞動力資源得到充分利用為前提，更加關注社會公平與機會均等。新征程上，應重視服務業發展中效率與公平的協調統一，努力提升服務業就業結構的包容性，著力發揮服務業作為勞動力蓄水池的重要作用。同時，發揮服務業在彌合收入和財富分配差距中的重要作用，努力提升服務的可及性和普惠性，確保服務業發展成果更多更公平惠及全體人民。

物質文明和精神文明相協調的現代化，要求豐富服務業發展的文化內涵。人民的美好生活需要既包括物質需要，也包括精神需要，物質富足、精神富有是中國式現代化的根本要求。物質文明和精神文明相協調的現代化，決定了要把精神文明建設貫穿服務業發展全過程，充分發掘優秀文化資源、加強文化原創能力建設、培育新型文化業態，滿足人民群眾的文化消費需求。重視服務業對區域文化的塑造能力，在服務業發展中更多注入精神文化元素，大力發展獨具文化特色的生活服務業，促進物的全面豐富和人的全面發展。

人與自然和諧共生的現代化，要求推動服務業的綠色可持續發展。人與自然和諧共生的現代化清晰地指明了中國式現代化的時代特征，決定了服務業發展中必須遵循資源節約、環境友好、綠色低碳的基本原則。新征程上，應努力促進服務企業綠色升級，著力構建綠色供應鏈，有序發展共享經濟，為中國式現代化奠定牢固的生態環境基礎。同時，應以構建市場導向的綠色技術創新體系為抓手，推動綠色低碳技術研發，壯大節能環保服務業，推行以環境治理效果為導向的環境托管服務，努力增加綠色發展的服務要素供給。

走和平發展道路的現代化，要求在兼顧安全的前提下持續推進服務業的制度性開放。更高水平對外開放，是經濟全球化時代服務業新體系建設的必然要求，走和平發展道路的現代化，是新時代服務業對外開放和服務貿易發展的基本遵循。新征程上，服務業發展須充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，協同推進高水平對外開放與高標準市場體系建設。應持續擴大服務業重點領域開放，創新服務貿易發展機制，加快發展數字貿易。同時，從對接高標準國際經貿規則著手，穩步擴大規則、規制、管理、標準等的制度型開放，優化服務業開放發展的要素供給，形成與國際接軌的制度創新體系。

構建優質高效的服務業新體系

黨的二十大報告提出，“構建優質高效的服務業新體系”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，需要從全面、辯證、聯系的視角出發，充分認識構建優質高效服務業新體系的艱巨性和復雜性，堅持系統觀念，將樹立全局觀念同實現重點突破結合起來，將短期和長期目標統籌起來，著力構建供需適配、內外聯通、智慧綠色、包容共享的優質高效服務業新體系，這個新體系主要應滿足以下要求。

數智化程度更高的服務業。當前，服務業數字化主要停留在經營環節降本增效層面，全鏈路數字化滲透率仍較低。未來應緊抓產業數字化轉型機遇，聚焦數字化、網絡化、智能化方向，推動服務業同數字經濟從松散聯結到深度嵌入，促進數據技術在服務領域的推廣應用。努力挖掘數據要素在驅動服務業增長、優化價值鏈方面的能力，著力提升數智化精細服務水平，推動服務業線上線下融合創新發展，以數智化轉型推動服務業提質增效。

以科技創新驅動增長的服務業。當前，我國服務業仍然面臨技術含量不高、創新能力不強的問題。新時代新征程，應著力推動服務業增長動力轉換，依靠科技創新驅動和引領服務業發展，促進服務業全要素生產率顯著提升。提升重點服務領域的技術創新能力，切實提升科技對服務業增長的貢獻率，加快形成具有核心競爭力的服務業創新體系。

同實體經濟融合度更高的服務業。當前，我國生產性服務業的發展水平尚難以適配實體經濟轉型升級的發展需求。新時代新征程，應強化服務業對農業、制造業的全產業鏈支撐作用，進一步推動先進制造業和現代服務業的深度融合創新，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，著力形成相融相長、耦合共生的產業生態系統。推動生產性服務業專業化、高端化發展，創新數字賦能型信息服務、發展智能驅動型專業服務、提升資源整合型集成服務，更大程度挖掘服務業在數字賦能、跨界融合方面的潛力。

更強調普惠共享的服務業。當前，我國服務業在促進居民就業、保障改善民生方面發揮了重要作用，但仍存在有效供給不足、便利共享不夠等問題。應充分發揮服務業在促進人的全面發展中的重要作用，著力加強公益性基礎性服務供給，擴大普惠性生活服務供給，大力發展社區便民服務，進一步增強服務的可及性，更好滿足多層次、多樣化需求。努力提升服務業的就業包容性，促進服務業的普惠式發展，消除服務業中存在的地域、性別、職業歧視，賦予更多普通人借由服務業獲得工作和收入的機會。

更具品牌和標準意識的服務業。當前，我國服務業的標準和品牌發展水平，同全面建設社會主義現代化國家的要求相比仍有不小差距。為此，應進一步完善國家質量基礎設施，發揮標準引領作用，提高服務供給的質量和品質，著力提升標準對服務業發展的貢獻度。加強服務企業品牌意識，培育具有國際競爭力的生產性服務品牌，做強做精生活性服務品牌，打造服務優質、應用面廣的在線服務品牌，推動品牌在引領服務業發展方面創造更大價值。

對外開放水平更高的服務業。應將服務業開放作為重塑實體經濟新動能的重要抓手，深入推進服務業高水平對外開放，優化區域開放布局，推動服務業深度參與全球分工合作。著力發展更高層次開放型服務經濟，穩步擴大制度型開放，提升服務貿易投資質量和水平，構建安全高效的服務業開放體系。