斯麗娟：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

作者：斯麗娟，系蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授  

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施一系列重大舉措，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高城鄉(xiāng)居民收入作出重要貢獻(xiàn)。縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以直接改善區(qū)域福利水平，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，提高基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化水平。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的要求。新時(shí)代新征程，必須通過優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境等要素實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

因地制宜探索縣域差異化發(fā)展模式

我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，特色化、差異化是縣域發(fā)展的必然。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國縣級(jí)區(qū)劃數(shù)2843個(gè)，縣級(jí)市數(shù)394個(gè)、縣數(shù)1301個(gè)、自治縣數(shù)117個(gè)。縣域數(shù)量龐大，各縣之間存在較大異質(zhì)性，不同縣域適宜的發(fā)展方向、發(fā)展策略存在極大差異，應(yīng)充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，找準(zhǔn)本地縣域發(fā)展的突破口，制定科學(xué)決策，避免低水平重復(fù)性建設(shè)，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來的惡性競爭。

科學(xué)把握不同縣域的稟賦特色，分類制定縣域發(fā)展策略。所有縣域都有其獨(dú)特優(yōu)勢，都有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可能，重點(diǎn)是充分挖掘、開發(fā)、放大特色和有利因素，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城五類縣城的發(fā)展提供方向性引導(dǎo)。各地區(qū)必須全面貫徹黨和國家重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深入研究確定本地區(qū)縣域的發(fā)展定位，因地制宜、量力而行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域，應(yīng)著重于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，或積極融入鄰近中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成溝通中心城市與鄉(xiāng)村的“衛(wèi)星縣城”，通過強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模效應(yīng)，成為在某些領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)競爭力的“特色縣城”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不夠充分的縣域，積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，利用數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，探索電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)彎道超車的可能性。存在較高返貧風(fēng)險(xiǎn)的縣域，應(yīng)建立健全防返貧監(jiān)測和長效機(jī)制，采用數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代手段開展易返貧人口常態(tài)化監(jiān)測和響應(yīng)機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”幫扶成果，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、以工代賑等工作中，堅(jiān)持引進(jìn)外來企業(yè)和培育本土企業(yè)并重，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

通過提高縣域綜合承載力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

縣域綜合承載力的核心因素是產(chǎn)業(yè)，是否擁有高質(zhì)量的本土特色產(chǎn)業(yè)，一定程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力。大力推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高縣域綜合承載能力的根本，也是以縣域高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。農(nóng)業(yè)是多數(shù)縣域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，既是鞏固縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，也有助于促進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。必須在保證國家糧食安全的前提下深化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，打造本地農(nóng)業(yè)品牌。提高縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育和引進(jìn)一批地方特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收致富。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是培育擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。促進(jìn)縣域居民增收，應(yīng)大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好惠及城鄉(xiāng)居民。可以結(jié)合不同地區(qū)的特色資源，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以各地傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工業(yè)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓寬縣域農(nóng)村居民增收渠道。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣域，可以挑選具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，打造具有高度地域特色和辨識(shí)度的縣域品牌產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，利用各種特色資源吸引資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。注重品牌宣傳，增強(qiáng)品牌影響力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，緊密銜接供需兩端，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

發(fā)揮好縣城的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，必須注重發(fā)揮縣城的重要作用。縣域具有相對(duì)完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括城鎮(zhèn)、又包含鄉(xiāng)村，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，縣城在其中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌性、引領(lǐng)性作用。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮好縣城的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。

推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建縣城農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障。加快公共服務(wù)資源數(shù)字化發(fā)展，通過搭建線上教育平臺(tái)、網(wǎng)上預(yù)約及診療平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療等資源的共享。

提升縣城統(tǒng)籌基層治理的效能。縣城是縣域治理的核心，發(fā)揮著構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全面覆蓋、精細(xì)管理的基層治理格局的重要作用。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化縣城治理體系，加強(qiáng)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化行政流程，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的良好局面。深入推進(jìn)數(shù)字縣城建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)字化水平，依托“智慧黨建”等數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋縣域各鄉(xiāng)村的立體化協(xié)同治理體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層治理隊(duì)伍工作能力。

暢通縣域城鄉(xiāng)之間的要素循環(huán)。城鄉(xiāng)資源要素雙向自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提。一方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力等要素參與縣城工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)分工體系，聚焦農(nóng)村人口生活改善推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，開展適合農(nóng)村人口的職業(yè)教育，實(shí)施穩(wěn)崗支持和擴(kuò)崗激勵(lì)措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，鼓勵(lì)縣城的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村回流，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。發(fā)揮財(cái)政投入和金融政策的積極作用，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。