褚松燕：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時(shí)代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，逐漸形成“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”工作格局，解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，推動(dòng)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全考核評價(jià)體系，不斷增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際本領(lǐng)。這一系列重要舉措，有力提升了我國生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，提出“山水林田湖草沙是生命共同體”，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。大力實(shí)施防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)等一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。這一系列前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升，為建設(shè)美麗中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系不斷完善。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，必須依靠制度、依靠法治，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我們黨以法治思維、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。通過將“生態(tài)文明”寫入憲法，制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等保障生態(tài)安全的法律，修改環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法等保護(hù)和改善環(huán)境的法律，立改并舉，著力解決過去一段時(shí)間在一些地方存在的違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。經(jīng)過不懈努力，覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立并不斷完善，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月11日 09 版）