周麟 葉振宇：構建高質量區域創新體系 促進高水平科技自立自強

作者：周麟、葉振宇，分別系中國人民大學公共管理學院講師、中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員，中國社會科學院工業經濟研究所研究員；本文系國家社科基金重大項目〔20&ZD108〕階段性成果

習近平總書記在廣東考察時強調，“實現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵”。縱覽全球發展大勢，以城市群、都市圈為代表的區域經濟增長極，長期扮演著科技創新引擎的角色，對于實現高水平科技自立自強至關重要。因此，在扎實推進中國式現代化進程中，應錨定實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列的總體目標，加快優化創新資源要素配置，構建與之相匹配的高質量區域創新體系。

高質量區域創新體系是實現高水平科技自立自強的重要支撐

加快實現高水平科技自立自強，其中，“自立”的核心要義在于關鍵核心技術自主可控，“自強”的核心要義在于不斷塑造發展的新動能新優勢。

構建高質量區域創新體系是加快實現高水平科技自立自強的重要支撐。一方面，在“自立”維度，隨著新一輪科技革命與產業變革加速演進，科技創新前沿的復雜程度持續攀升，為了集中力量打好關鍵核心技術攻關戰，既要推進由高水平創新主體主導的深耕細作式創新，又要推進在都市圈、城市群乃至更大區域層面產業鏈創新鏈共構的協同聯動式創新，這些都需要有高質量區域創新體系予以支撐和驅動。另一方面，在“自強”維度，塑造核心競爭力必須聚焦信息、能源、航天、生物等不同科技賽道上的關鍵核心技術，為此需要推進創新資源要素的高效集聚，發揮國家戰略科技力量、重大科技創新平臺的引領和輻射作用，推進創新資源要素的優勢互補，在尊重不同地區差異化稟賦的基礎上，因地制宜塑造創新特色、提升創新效能，這些都必須在高質量區域創新體系下才能順利開展。

多措并舉加快構建高質量區域創新體系

近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，我國的區域創新整體水平顯著提升，但仍存在一些亟待解決的問題，比如：區域創新同質化競爭現象還較為普遍；部分區域出現創新要素配置“虹吸”或過度極化的現象；一些科技創新平臺和創新功能承載區的建設導向尚不夠明晰；缺乏量質并重的區域創新評價機制等等，這些問題的存在，使得區域創新水平和能力難以適應加快實現高水平科技自立自強的目標要求。為此，未來應著重從如下幾個方面發力，加快推進高質量區域創新體系的構建。

統籌區域之間的國家戰略科技力量。國家戰略科技力量以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為核心主體，具備較強的多元性和層次性。立足新發展階段，促進實現高水平科技自立自強，應充分發揮新型舉國體制優勢，從區域協調發展的視角對國家戰略科技力量進行更為科學合理的系統化布局。一是把實現高水平科技自立自強置于京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略的核心要位，通過進一步優化創新資源要素配置，有序提升不同區域、不同類型、不同特色國家戰略科技力量的發展水平，進而塑造一批在不同關鍵核心技術領域具備原始創新能力的戰略支點，不斷完善“國際科技創新中心—綜合性國家科學中心—區域科技創新中心”的區域創新體系。二是重點關注中西部地區科技創新能力顯著提升及其優勢領域（如：航空航天、軌道交通等）對于高水平科技自立自強的重要意義，加大力度引導更多優質創新資源要素向中西部地區匯入，并在國家戰略科技力量建設上予以適當政策傾斜。三是在城市群、都市圈層面構建關聯領域國家戰略科技力量之間的協同創新機制，培育和發展更多不同創新主體參與的價值共創型創新聯合體，集各家所長完成關鍵核心技術攻關任務。

提升區域產業鏈創新鏈雙向融通水平。習近平總書記強調，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”。這一重要論述體現了建設科技強國、實現高水平科技自立自強與建設制造強國、夯實實體經濟根基之間相互依存的關系。實現這一目標，區域空間無疑是核心落腳點，因而有必要進一步提升區域產業鏈創新鏈的雙向融通水平。一是以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域為先導，在城市群、都市圈層面構建“基礎研究—技術研發—中試生產—產業化”的產業鏈創新鏈共生發展生態，并在這一區域內探索布局“‘科創飛地’+‘產業飛地’”的模式，推進城際間科技創新與產業轉化的同頻共振。二是加快推進產業優勢地區，特別是一些擁有深厚制造業底蘊、在全球產業分工格局中扮演重要角色的城市提升自主創新能力，引導其在優勢領域兼顧規模擴容和技術迭代，建設更具核心競爭力的創新型產業園區、創新型產業集群等創新載體，進而形成一批具備全球影響力的“制造+創新”重鎮。

營造良好的人才發展環境。首先，各地區應高度重視產教融合、科教融匯，加快部署與區域經濟發展相匹配的、具備鮮明本地化特色的職業教育、高等教育、繼續教育體系，推動校企聚焦關鍵核心技術展開產學研深度合作，通過塑造“教育—產業—科技”三位一體的融通互動機制，提升創新型人才自主培養能力。其次，各地區應著力塑造宜居、宜業、宜創的全過程人才服務體系，既要高標準建設創新載體和人才社區，為創新型人才在住房、醫療、教育、文化娛樂等方面提供優質保障，又要因地制宜結合科技創新與產業發展需要，探索實行靈活高效的人才管理、人才評價、人才激勵制度，為創新型人才提供廣闊多元的成長空間。最后，積極推動區域人才共育共享和自由流動，建構證照互認、擇業互薦、服務互通的區域人才一體化政策服務體系。

搭建區域創新的智能化全景治理框架。在高質量區域創新體系構建過程中，有必要以城市群、都市圈為主體，基于人工智能、邊緣計算等新興技術搭建“數據互聯+協同計算+精準施策+動態評價”的智能化全景治理框架。一方面，探索建設區域創新智能信息大模型，有效歸集人才、專利、產品、技術、企業等各級各類創新資源要素數據，利用前沿算法進行深度挖掘，進而為相關政策的制定和實施提供支撐，實現區域創新資源要素“產生即歸集，歸集即計算，計算即生效”的智能化治理生態，并在確保數據安全的基礎上推進數據開放共享，驅動這些資源要素在區域內自由流動、按需集成、高效配置。另一方面，利用大模型建立量質并重的區域創新評價指標體系，在關注發明專利授權量、研發投入強度、研發人員數量等創新規模指標的同時，利用前沿算法對能夠衡量人才紅利、創新復雜度、產業鏈創新鏈韌性等創新質量的指標進行開發和測算，基于此對區域內不同地區、不同產業鏈創新鏈的長板弱項展開科學、客觀的動態評價。

以更加主動的姿態融入全球科技創新網絡。構建高質量區域創新體系，必須以更為主動的姿態融入全球科技創新網絡。一是全面提升北京、上海、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心的全球創新樞紐作用，探索布局更多以“我”為主的大科學裝置和大科學工程，同時加快將中關村科學城、張江科學城、深圳高新區等高水平創新功能承載區建設成為全球頂尖的科技園區。二是深入實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，依托“國際科技創新中心—綜合性國家科學中心—區域科技創新中心”的區域創新高地體系，面向“一帶一路”沿線國家和地區的重大科技創新需求，探索建設“一帶一路”科技創新合作區，并圍繞科技園區、聯合實驗室、技術轉移轉化中心、科技人文交流中心等科技創新平臺的高水平共建展開更為緊密的合作。三是著力培育“引進來+走出去”相結合的創新生態，一方面，以更大力度推進全球創新資源要素持續匯聚，支持高水平外資研發中心的設立和發展，支持有條件的國內創新主體面向全球引進具備關鍵核心技術攻關經驗的高層次人才；另一方面，鼓勵有條件的國內創新主體在海外布局研發中心，并以此為契機培育更多在關鍵核心技術領域具備自主創新能力，在不同創新強國和地區擁有“技術前哨”的世界一流創新主體。