曹海軍：讓基層民主煥發(fā)更旺盛活力

作者為東北大學(xué)文法學(xué)院教授

欲筑室者，先治其基。黨的二十大報(bào)告作出“積極發(fā)展基層民主”的重要部署。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當(dāng)家作主感受也主要在基層。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，能夠充分彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。只有積極發(fā)展基層民主，才能為中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提供源源不斷的智慧和力量。

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。積極發(fā)展基層民主，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，契合中國式現(xiàn)代化的中國特色。我國幅員遼闊、人口眾多。巨大的人口數(shù)量，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也帶來了大國治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)。積極發(fā)展基層民主，能夠更好構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體，最大范圍凝聚共識，廣泛匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的合力。中國式現(xiàn)代化著力促進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，涉及對發(fā)展格局中利益分配關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。積極發(fā)展基層民主，可以更好匯集群眾意見，在協(xié)商中促進(jìn)利益整合、增進(jìn)發(fā)展共識，探索出更有利于促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。中國式現(xiàn)代化促進(jìn)人的全面發(fā)展。具備更高的民主意識和民主能力，是人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。積極發(fā)展基層民主，能夠提高城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和實(shí)效。中國式現(xiàn)代化走和平發(fā)展道路，維護(hù)世界和平與發(fā)展。國內(nèi)安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、自身安全和共同安全的前提和基礎(chǔ)。積極發(fā)展基層民主，能夠不斷增強(qiáng)基層社會(huì)吸納多元意見、化解矛盾糾紛的能力，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，更好促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，從而更好以自身發(fā)展維護(hù)世界和平與發(fā)展。

黨的十八大以來，我國基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造十分活躍，基層民主活力進(jìn)一步增強(qiáng)，許多好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國家政策和制度，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新動(dòng)力。要圍繞中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強(qiáng)基層群眾的民主意識和民主能力，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發(fā)更旺盛的活力。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層民主發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。新時(shí)代以來，黨中央先后出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。持續(xù)提升基層黨組織的凝聚力、向心力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層民主、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，創(chuàng)新基層民主活動(dòng)方式和組織形式。提升基層黨組織的工作能力，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅(jiān)持制度保障基層民主發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是創(chuàng)新發(fā)展基層民主的必然要求。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等相關(guān)文件的印發(fā)實(shí)施，持續(xù)為基層放權(quán)、賦能、減負(fù)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，將“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度、辦事公開制度、權(quán)力清單與負(fù)面清單制度等落實(shí)落細(xì)，為基層群眾的民主參與提供有效保障。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能基層民主發(fā)展。新時(shí)代以來，各地探索創(chuàng)造出多樣化的基層智慧治理平臺，為破解基層治理難題提供了更多更有效的途徑，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。要以數(shù)字化技術(shù)為牽引，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的數(shù)據(jù)化、智慧化、智能化。整合信息收集發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、掌上電子辦公、線上即時(shí)溝通、后臺推送流轉(zhuǎn)等多種功能，打造集實(shí)時(shí)“意見箱”、移動(dòng)“檔案室”、辦事“便利店”、百姓“致富橋”等復(fù)合特性為一體的基層智慧治理平臺，創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代的基層民主實(shí)踐。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年07月21日 09 版）