第九屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會在京舉行

會議現(xiàn)場

2023年7月16日，由中國社會保障學(xué)會主辦、國家社會科學(xué)基金資助的第九屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會在北京國二招賓館舉行，本次會議主題為“增進民生福祉與優(yōu)化社會保障結(jié)構(gòu)”。第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽會長華建敏和民政部副部長唐承沛、全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室副主任趙川東為大會致辭；人力資源和社會保障部副部長李忠、國家醫(yī)療保障局副局長黃華波、原勞動和社會保障部副部長王東進、中華慈善總會會長宮蒲光、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義、國家醫(yī)療保障局原副局長陳金甫、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成先后作了大會報告。來自民政部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、國家審計署、國家稅務(wù)總局、全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室等部門的有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和50多所高校與研究機構(gòu)的100多位專家學(xué)者以及部分企業(yè)代表出席會議并圍繞主題展開了深入研討。鄭功成會長與王杰秀副會長先后主持了全體大會。

第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽會長華建敏在講話中指出，增進民生福祉是人民群眾的熱切期盼，通過優(yōu)化社會保障結(jié)構(gòu)增進民生福祉也是學(xué)界的長期心愿。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國人民經(jīng)受住了考驗，取得的成績來之不易，但面臨的困難也不容低估。社會保障制度具有逆經(jīng)濟周期的特征，當(dāng)經(jīng)濟形勢嚴峻時，其資金使用會對國家經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。他認為，社會主義社會著眼于民生福祉的提升，中國古代流傳的“民惟邦本，本固邦寧”“君以民為天，民以食為天”等說法也準確表達了民本思想和政治哲學(xué)。從馬克思主義視角出發(fā)，妥善解決民生問題是社會主義的本質(zhì)要求，而要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，必須關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。他進而指出，人民群眾最為關(guān)心的民生問題主要有三個方面：一是就業(yè)、收入和社會保障，這是民生的三大支柱。就業(yè)是民生之本，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾才能維系生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)人生價值；收入是民生之源，收入分配制度可以有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧；社會保障是民生的安全網(wǎng)、社會運行的穩(wěn)定器、人民群眾的生命線，是確保社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。二是教育、衛(wèi)生和文化，這是人民群眾立足于長遠發(fā)展的需求。教育是富民強國的根本之策，教育公平體現(xiàn)未來發(fā)展的機會公平；醫(yī)療衛(wèi)生直接關(guān)系到人的健康素質(zhì)，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)；文化體現(xiàn)了中國人的精神素養(yǎng)，是提高國民素質(zhì)的重要途徑。三是安全需求，包括生產(chǎn)生活安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會治安穩(wěn)定，這也是人民群眾的迫切需要。此外，要重視憲法和法律保障的公民權(quán)益是否得到了切實保護，要嚴格防止在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷、水庫移民、環(huán)境保護等方面出現(xiàn)損害群眾利益的問題。他強調(diào)，做好民生工作首先要提高思想認識，要充分認識尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，充分認識為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，充分認識完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性。做好民生工作還要強調(diào)做實事，為人民服務(wù)就是要為人民做具體的、實實在在的事情。

民政部副部長唐承沛在致辭中首先代表民政部對第九屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會的召開表示熱烈祝賀，對中國社會保障學(xué)會成立以來所做的貢獻給予充分肯定與高度評價，同時系統(tǒng)闡述了社會救助制度的變革與發(fā)展。他指出，新時代新征程要統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。第一，圍繞實現(xiàn)“覆蓋全面”目標，積極推進社會救助制度轉(zhuǎn)型升級。一要優(yōu)化功能定位，推動社會救助從“保生存”向“防風(fēng)險”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變；二要擴大覆蓋范圍，落細落實低保等社會救助擴圍增效政策，將救助保障政策向低保邊緣家庭、支出型困難人口延伸；三要創(chuàng)新救助方式，通過政府購買服務(wù)對特殊困難人員提供必要的訪視、照料服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會工作機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)；四要強化風(fēng)險預(yù)防，建立健全預(yù)警指標體系，積極謀劃防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。第二，圍繞落實“分層分類”要求，持續(xù)推動社會救助體系健全完善。一要做好對象分層和精準認定，進一步優(yōu)化救助圈層和類型劃分，建立健全低收入家庭多維瞄準機制；二要拓展優(yōu)化救助項目分類，進一步拓展不同類型困難群眾的救助幫扶措施，強化救助服務(wù)與需求匹配；三要加強政府救助與慈善幫扶銜接聯(lián)動，加強全國慈善組織參與“救急難”信息對接服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)支持慈善組織等社會力量積極參與救助幫扶。第三，圍繞強化“綜合高效”救助，不斷推動社會救助制度系統(tǒng)集成。一要加強黨對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各地在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，推動黨建和社會救助工作深度融合；二要加強部門協(xié)同和資源統(tǒng)籌，進一步強化基本生活救助與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助制度銜接，加強縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)；三要探索基層困難群眾救助幫扶綜合服務(wù)平臺建設(shè)，整合優(yōu)化、協(xié)同配置各類為民服務(wù)資源；四要強化數(shù)字賦能，優(yōu)化辦理時限和流程，推動社會救助事項向移動端延伸，繼續(xù)加強主動發(fā)現(xiàn)機制建設(shè)，摸排發(fā)現(xiàn)無法提出救助申請的特殊困難群眾，及時給予救助幫扶。

全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室副主任趙川東在致辭中指出，此次學(xué)術(shù)大會對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，梳理總結(jié)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程、寶貴經(jīng)驗，找準人民對更完善社會保障的向往與現(xiàn)實之間的差距，明確社會保障優(yōu)化改革方向具有重要意義。他認為，中國社會保障學(xué)會充分利用專家匯聚、深耕專業(yè)的優(yōu)勢，不斷深化社會保障領(lǐng)域?qū)W術(shù)理論研究，積極為黨和政府建言獻策，著力推動學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，積極參與國際學(xué)術(shù)交流，形成了一批學(xué)界業(yè)界知名的學(xué)術(shù)活動品牌，推出了一批有價值的研究成果和咨政報告，為推動中國特色社會保障體系建設(shè)做出了積極貢獻。他還介紹了國家社會科學(xué)基金對中國社會保障學(xué)會的支持情況。他就中國社會保障學(xué)會如何更好聚力民生福祉、服務(wù)社會保障體系建設(shè)提出了四點建議：一是要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障工作的重要論述，始終堅持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，立足中國實際，體現(xiàn)中國特色，服務(wù)中國社會保障事業(yè)健康發(fā)展；二是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確價值取向，站穩(wěn)人民立場的學(xué)術(shù)自覺，著力關(guān)注研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，為保障人民生活、增進民生福祉、促進共同富裕提供更多學(xué)理支撐和智力支持；三是要發(fā)揮學(xué)術(shù)平臺作用，深化新時代社會保障理論研究，聚焦社會保障事業(yè)重大理論和實踐問題，深入開展協(xié)同研究、交叉研究和研討交流，不斷推進社會保障研究的知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力推出具有原創(chuàng)性、標志性的學(xué)術(shù)成果，為構(gòu)建中國特色社會保障學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系做出積極貢獻；四是要增強社會智庫功能，更好服務(wù)黨和國家工作大局，圍繞健全社會保障體系、增進民生福祉議題，堅持理論聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向，積極向中央有關(guān)部門提供有關(guān)研究報告、政策建議、政策評估等決策咨詢服務(wù)，積極在相關(guān)領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流中發(fā)出中國聲音、講好中國社會保障故事。

人力資源社會保障部副部長李忠在題為“推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 助力中國式現(xiàn)代化”的大會報告中指出，黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，對增進民生福祉、保障和改善民生作出全面部署，為做好新時代社會保障工作指明了方向，是做好社會保障工作的根本遵循。他認為，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會黨中央對社會保障工作的新部署新要求，在推進中國式現(xiàn)代化進程中找準目標方位，要重點把握好五個方面：一是深刻認識“兩個確立”是包括社會保障在內(nèi)的黨和國家各項事業(yè)取得舉世矚目重大成就的根本所在；二是深刻認識社會保障體系在中國式現(xiàn)代化進程中的新定位；三是深刻認識社會保障體系在扎實推動共同富裕中的新使命；四是深刻認識社會保障體系建設(shè)的新目標；五是深刻認識社會保障體系建設(shè)的新任務(wù)。他還指出，應(yīng)突出重點、狠抓落實，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，著重抓好五個方面工作：一是全覆蓋，要持續(xù)推進參保擴面，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點群體參保機制，完善社會保險參保繳費激勵約束政策，實現(xiàn)更加充分保障；二是促改革，要圍繞社會保障體系的總目標，扎實推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)妥實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點；三是防風(fēng)險，要防范社保基金安全風(fēng)險，持續(xù)強化社保基金監(jiān)管，進一步筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控體系，構(gòu)建人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”風(fēng)險防控機制，守護好參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”；四是強規(guī)范，要加強社會保障法治化建設(shè)，促進養(yǎng)老保險等社保制度加快成熟定型，依法保障人民群眾社保權(quán)益；五是優(yōu)服務(wù)，要加強社會保障精細化管理，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。

國家醫(yī)療保障局副局長黃華波在題為“健全醫(yī)保法治體系建設(shè) 推動醫(yī)保事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展”的大會報告中指出，推進法治醫(yī)保建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的必然要求，是法治政府建設(shè)的重要組成部分，是聯(lián)動多方、實現(xiàn)全民穩(wěn)定預(yù)期的必然需求，是醫(yī)療保障事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前醫(yī)療保障領(lǐng)域法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法律體系不系統(tǒng)、不完善，亟需加快醫(yī)療保障法立法步伐。他表示，黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療保障工作，國家醫(yī)保局組建以來，推動出臺了《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，同時制定出臺了六部部門規(guī)章，積極開展醫(yī)療保障法立法工作。他進而指出，當(dāng)前推動醫(yī)療保障法立法工作存在部分重點和難點問題：一是中央和地方的事權(quán)劃分問題，需要通過立法明確央地事權(quán)，固化已有改革成果，推進更多改革事宜，提升醫(yī)保制度和政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、平衡性、可預(yù)期性；二是關(guān)于城鄉(xiāng)居民依法參保問題，隨著居民個人繳費水平不斷提高，部分困難家庭和年輕健康群體參保積極性下降，維持全民覆蓋目標的壓力增大；三是關(guān)于長期護理保險是否納入規(guī)制問題，長期護理保險是否屬于醫(yī)療保障范圍、是否由醫(yī)療保障法進行規(guī)制仍存在分歧；四是關(guān)于醫(yī)藥集中采購是否納入規(guī)制問題，目前集中招采制度是否納入醫(yī)療保障法規(guī)制以及如何與政府采購法保持銜接仍值得研究。他強調(diào)，當(dāng)前應(yīng)嚴格按照立法流程，推進調(diào)研、征求意見、文本起草等相關(guān)工作，廣泛深入開展課題研究、調(diào)查研究、座談交流，加強部門協(xié)同和立法銜接，認真聽取意見建議。

原勞動和社會保障部副部長王東進在題為“規(guī)范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫(yī)療保險有利于優(yōu)化醫(yī)療保障結(jié)構(gòu) 增進人民健康福祉”的大會報告中指出，醫(yī)療保障制度大大提升了人民群眾的健康水平，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)性制度保障的功能作用，但是現(xiàn)行醫(yī)療保障制度體系還存在諸多弱項、短板和不足。其中，醫(yī)療保障體系結(jié)構(gòu)失衡，基本醫(yī)保“一保獨大”而多層次保障嚴重不足，尤其是商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展弱勢。他表示，近幾年各地創(chuàng)造性推出的新型商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展表明，規(guī)范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫(yī)療保險有利于優(yōu)化醫(yī)保結(jié)構(gòu)、增進人民健康福祉。對此，應(yīng)當(dāng)采取更加積極有效的政策措施，促使其規(guī)范有序、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活和健康福祉需要。他強調(diào)，規(guī)范有序地發(fā)展新型商業(yè)醫(yī)療保險，需要重視三個方面內(nèi)容：一是深諳產(chǎn)生背景，深刻認識發(fā)展新型商業(yè)醫(yī)療保險的必然性和必要性。新型商業(yè)保險是在商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展勢弱、人民群眾“急難愁盼”問題難以解決的背景下由政府相關(guān)部門與商保機構(gòu)共同參與、探索推出的具有創(chuàng)新意義的醫(yī)保項目的創(chuàng)新產(chǎn)物。二是深研現(xiàn)實場景，辯證看待新型商業(yè)醫(yī)療保險取得的初步成效和潛在的隱患風(fēng)險。要全面科學(xué)準確地理解和把握政府與市場的關(guān)系；要充分發(fā)揮商保機構(gòu)機制靈活、管理專業(yè)的優(yōu)勢；要真正構(gòu)建社商之間良性互動、優(yōu)勢互補、各展其長、協(xié)同發(fā)展的新格局。三是深謀發(fā)展前景，堅持民生至上、創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進新型商業(yè)醫(yī)療保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光在題為“推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 助力多層次社會保障體系建設(shè)”的大會報告中指出，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，黨和國家始終將社會保障作為治國安邦的大問題緊抓不放，穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，明確提出“建立多層次社會保障體系”。他認為，應(yīng)當(dāng)從保障內(nèi)容、保障水平、保障主體、保障對象的多層次四個維度深刻理解我國多層次社會保障體系的豐富內(nèi)涵，從而準確把握整個社會保障體系的功能定位，根據(jù)不同層次的結(jié)構(gòu)特征制定不同的保障政策，實現(xiàn)社會保障體系社會效益最大化。他還指出，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是多層次社會保障體系建設(shè)的應(yīng)有之義。伴隨著黨中央吹響以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代號角，在新時代、新征程上推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)在增進民生福祉、優(yōu)化社會保障結(jié)構(gòu)、健全多層次社會保障體系中的重要作用，已成為社會保障領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和廣大慈善從業(yè)者肩負的光榮而神圣的使命。他強調(diào)，沿著中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，是推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力多層次社會保障體系建設(shè)的必由之路。具體而言，需要做到六個方面：一是進一步加強黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是進一步加強慈善領(lǐng)域法治建設(shè)；三是進一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；四是進一步弘揚中國特色慈善文化；五是進一步加強慈善行業(yè)自身建設(shè)；六是進一步推進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

原人力資源和社會保障部副部長、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義在題為“社會保障體系更加健全的6大指標”的大會報告中指出，衡量多層次社會保障體系更加健全包括6大指標。關(guān)于“覆蓋全民”原則，傳統(tǒng)的社會保險制度及參保方式不能完全適應(yīng)諸多流動性強的就業(yè)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往經(jīng)驗，制定高質(zhì)量的全民參保計劃，其中要以農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體為重點，進行制度、政策和管理的創(chuàng)新。關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”原則，應(yīng)在制度上實施好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在操作上實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)制度之間的轉(zhuǎn)續(xù)和結(jié)算，在結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)社會保險由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，盡可能將符合條件的城鄉(xiāng)流動群體納入職工養(yǎng)老、醫(yī)保制度，逐步改變參保的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。關(guān)于“公平統(tǒng)一”原則，應(yīng)結(jié)合新時代的新風(fēng)險和新需求補齊短板，及時配置相應(yīng)的社會保障制度安排；提高統(tǒng)籌層次，增強政策的統(tǒng)一性；加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)經(jīng)辦管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。關(guān)于“安全規(guī)范”原則，要健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，從整體性的角度提升整個社會保障基金監(jiān)管強度；大力推進標準化建設(shè)，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。關(guān)于“可持續(xù)”原則，應(yīng)從實施漸進式延退、健全待遇調(diào)整機制、增加戰(zhàn)略儲備和提高法治化程度四個方面下功夫。關(guān)于“多層次”原則，應(yīng)發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全分層分類的社會救助體系。

國家醫(yī)療保障局原副局長陳金甫在題為“高起點高質(zhì)量推進長期護理保險制度建設(shè)”的大會報告中指出，長期護理保險作為新險種，理應(yīng)在制度機制上高起點設(shè)計，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們不能止步于長期護理保險的制度框架和基本概念設(shè)計，而是需要將概念研究轉(zhuǎn)化為政策和機制，將目標設(shè)計轉(zhuǎn)化為基準和尺度，將關(guān)系聚合到共識和規(guī)則，以數(shù)據(jù)化為抓手設(shè)計制度政策。為此，要正確處理好數(shù)據(jù)與保險、數(shù)據(jù)與機制之間的關(guān)系，找到政策基準，掌握管理尺度，建立作用機制，還原客觀效果。在設(shè)定長期護理保險的待遇和服務(wù)時，要統(tǒng)一規(guī)范標準，避免未來產(chǎn)生待遇差，引起社會反彈。同時，需建構(gòu)長期護理保險的機制杠桿，以基金為支點，以購買為杠桿，建立服務(wù)供給的成本控制、資源配置和利益調(diào)節(jié)的作用機制。要由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱�利用支付來調(diào)節(jié)資源配置，發(fā)揮戰(zhàn)略性購買對護理服務(wù)的支配作用，提供高效服務(wù)。不僅如此，還應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)護理和居家護理，推進長期護理保險服務(wù)技術(shù)化和產(chǎn)品化，開發(fā)更多護理產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變當(dāng)前完全依靠人工提供服務(wù)的現(xiàn)狀，建設(shè)長期護理保險護理服務(wù)體系。此外，要創(chuàng)新長期護理保險的治理模式，關(guān)注社會參與、技術(shù)變革以及市場力量發(fā)揮的重要作用，堅定不移推進經(jīng)辦社會化、供給市場化、服務(wù)技術(shù)化，厘清政府、社會、單位、個人之間的關(guān)系。他強調(diào)，在推動長期護理保險制度建設(shè)的過程中，要牢牢守住社會保障的基本原理，用好用活戰(zhàn)略性購買，依靠市場機制并尊重利益機制，重視技術(shù)革命帶來的機遇，而非固守傳統(tǒng)治理方式。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在題為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)是社會保障高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”的大會報告中指出，我國己經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，社會保障制度事實上己經(jīng)成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與有力的制度保障，而中國式現(xiàn)代化進程的全面提速和國家推進共同富裕力度的持續(xù)加大，又為社會保障的全面發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。這一時代背景決定了我國社會保障改革與制度建設(shè)必須盡快進入成熟、定型的新發(fā)展階段，而且是需要有倒計時緊迫感的關(guān)鍵性發(fā)展階段。他進而指出，我國現(xiàn)行社會保障體系在制度建設(shè)、資源配置、責(zé)任共擔(dān)、互助共濟、權(quán)益保障等方面均存在著結(jié)構(gòu)性問題，總體上呈現(xiàn)出重城市輕鄉(xiāng)村、重體制內(nèi)輕體制外、重經(jīng)濟保障輕服務(wù)保障、重基本保障輕補充保障、重政府與單位責(zé)任輕個人責(zé)任、重地方利益輕國家利益等結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這己經(jīng)形成路徑依賴，造成失衡的利益格局，直接影響著社會保障改革的全面深化。他強調(diào)，面向未來，必須進一步強化系統(tǒng)思維、追求綜合效應(yīng)、做好更高層次的頂層設(shè)計，為全面優(yōu)化社會保障結(jié)構(gòu)提供科學(xué)的理論藍圖和行動方案。在制度建設(shè)方面，立足于補短板、強弱項，強化法定保障制度的公共品屬性，強化國家認同與集體主義，以統(tǒng)一性為目標，爭取在2035年前能夠建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的多層次社會保障制度體系。在資源配置方面，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村人口、低收入者、體制外勞動者及靈活就業(yè)者傾斜，加大對服務(wù)保障的公共投入并撬動市場與社會投入。在責(zé)任分擔(dān)方面，應(yīng)當(dāng)以促使主體各方均衡分擔(dān)社會保障責(zé)任為目標，強化個人責(zé)任，形成有能力者多擔(dān)責(zé)任的新格局。在權(quán)益保障方面，應(yīng)當(dāng)以縮小差距、促進平等為目標，通過深化改革逐步解決權(quán)益不公問題，不僅要實現(xiàn)共享，而且要逐步走向公正的共享。他表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了中國特色社會保障建制關(guān)鍵期，優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)成了現(xiàn)行社會保障制度走向成熟、定型的前提，更是實現(xiàn)社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

7月16日下午，第九屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會平行舉行兩個綜合分論壇、養(yǎng)老金分論壇以及博士生分論壇，45位專家學(xué)者和17位博士后、博士生發(fā)表了自己的最新研究成果。

綜合分論壇（一）

在綜合分論壇一上，來自南京大學(xué)、浙江大學(xué)、西北大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、南開大學(xué)、四川大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、中國人口與發(fā)展研究中心等高校和研究機構(gòu)的15位專家學(xué)者作了發(fā)言。我會監(jiān)事、南京大學(xué)教授童星和我會常務(wù)理事、中山大學(xué)教授岳經(jīng)綸主持了此次會議。浙江大學(xué)教授何文炯作了題為“基于共同富裕的社會保障結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的發(fā)言，西北大學(xué)教授席恒作了題為“社會保障結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生福祉功能充分實現(xiàn)”的發(fā)言，中國社會科學(xué)院研究員王延中作了題為“中國式現(xiàn)代化與社會保障制度的優(yōu)化調(diào)整”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授丁元竹作了題為“摩爾定律視域下信息時代財富積聚與分配邏輯及相關(guān)社會保障政策優(yōu)化研究”的發(fā)言，南開大學(xué)教授關(guān)信平作了題為“我國多層次社會保障制度建設(shè)中的焦點問題”的發(fā)言，南京大學(xué)教授林閩鋼作了題為“社會保障制度的‘系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效’”的發(fā)言，浙江大學(xué)教授林卡作了題為“‘提低擴中’與社會保障政策：探索走向中國式現(xiàn)代化的路徑”的發(fā)言，四川大學(xué)教授張浩淼作了題為“中國社會保障體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)路徑”的發(fā)言，華中科技大學(xué)教授丁建定作了題為“中國社會保障制度結(jié)構(gòu)完善的路徑分析——基于社會保障制度三體系的分析框架”的發(fā)言，上海財經(jīng)大學(xué)教授叢樹海作了題為“財政民生支出在實現(xiàn)共同富裕目標中的歷史使命”的發(fā)言，北京大學(xué)教授劉繼同作了題為“中國‘現(xiàn)代社會主義福利國家’制度范式與中國化現(xiàn)代社會福利制度理論學(xué)派”的發(fā)言，南京大學(xué)教授嚴新明作了題為“基于人的脆弱性的社會保障元理論研究”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李志明作了題為“習(xí)近平關(guān)于人民生活品質(zhì)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與創(chuàng)新性貢獻”的發(fā)言，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員袁濤作了題為“少子老齡化與社會保障協(xié)同應(yīng)對”的發(fā)言，中國社會科學(xué)院副研究員李凱旋作了題為“意大利公民基本收入制度的演變及前景”的發(fā)言。與會者認為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是社會保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國社會保障體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我國社會保障領(lǐng)域進行了一系列改革，實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型和范圍擴展，促進了經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉改善。但需認識到，現(xiàn)行社會保障制度還存在一些缺陷，例如結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和不充分等。伴隨我國社會保障制度進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需進一步深化改革，優(yōu)化社會保障子系統(tǒng)之間、社會保障和其他領(lǐng)域之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會保障制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

綜合分論壇（二）

在綜合分論壇二上，來自西南財經(jīng)大學(xué)、西北大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、華中科技大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院、吉林大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華東師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、美團到家的15位專家學(xué)者和實務(wù)界人士作了發(fā)言。我會副會長、中山大學(xué)教授申曙光和我會常務(wù)理事、東北財經(jīng)大學(xué)副校長趙建國主持了此次會議。西南財經(jīng)大學(xué)教授林義作了題為“加快完善新業(yè)態(tài)勞動者的社會保險制度建設(shè)”的發(fā)言，西北大學(xué)教授翟紹果作了題為“數(shù)字化時代社會保障的結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新”的發(fā)言，北京工商大學(xué)副教授楊建海作了題為“非繳費型養(yǎng)老金：新業(yè)態(tài)趨勢下國民養(yǎng)老風(fēng)險的政策回應(yīng)”的發(fā)言，中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授呂茵作了題為“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題研究”的發(fā)言，華中科技大學(xué)副教授陳斌作了題為“從風(fēng)險的制度化到制度化的風(fēng)險：數(shù)字經(jīng)濟時代的社會保障制度研究”的發(fā)言，中國政法大學(xué)教授婁宇作了題為“新就業(yè)形態(tài)勞動者專屬生活類社會保險制度構(gòu)建”的發(fā)言，中國社會科學(xué)院副研究員華穎作了題為“關(guān)于完善平臺就業(yè)人員社會保障的思考”的發(fā)言，美團到家公共戰(zhàn)略中心高級總監(jiān)孟續(xù)鐸作了題為“新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度探索”的發(fā)言，吉林大學(xué)教授賈玉嬌作了題為“老年友好型社會建設(shè)：理念、目標與行動方案”的發(fā)言，華東師范大學(xué)教授鐘仁耀作了題為“長期照護服務(wù)供給困境及解決方案——以上海市為例”的發(fā)言，中國人民大學(xué)教授楊立雄作了題為“最低生活保障30 年回顧與未來展望——基于政策過程的分析”的發(fā)言，浙江工商大學(xué)教授楊方方作了慈善經(jīng)濟報告，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授高靜華作了題為“政府救助與慈善救助的協(xié)調(diào)機制與優(yōu)化路徑——以J縣醫(yī)保防貧應(yīng)用為例”的發(fā)言，華北電力大學(xué)教授姚建平作了題為“三孩生育政策背景下優(yōu)化托育服務(wù)供給的政策研究”的發(fā)言，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)于保榮作了題為“中國惠民保產(chǎn)品的性質(zhì)、利益相關(guān)方與未來發(fā)展分析”的發(fā)言。與會者認為，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，以勞動關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)社會保險制度模式面臨諸多挑戰(zhàn)和不適應(yīng)性，眾多新業(yè)態(tài)勞動者游離于社會保險的保護之外，應(yīng)當(dāng)盡快形成數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)方式下社會保險制度創(chuàng)新的新思路，將新業(yè)態(tài)就業(yè)者納入到社會保險體系之中。要根據(jù)社會發(fā)展需要，加快完善各項制度，在夯實政府主導(dǎo)的法定保障制度的同時，積極調(diào)動市場主體和社會力量，健全多層次社會保障體系，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

養(yǎng)老金分論壇

在養(yǎng)老金分論壇上，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)、四川大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京工商大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)的15位專家學(xué)者作了發(fā)言。我會秘書長、中國人民大學(xué)教授魯全和我會常務(wù)理事、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授青連斌主持了此次會議。萬家基金管理有限公司董事長方一天作了題為“基金行業(yè)未來會在多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)進程中發(fā)揮更大作用”的致辭，湖南大學(xué)教授李連友作了題為“提高養(yǎng)老金體系的抗脆弱性，促進我國多層次多支柱養(yǎng)老金高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言，中國政法大學(xué)教授胡繼曄作了題為“基于全生命周期養(yǎng)老的家庭資產(chǎn)優(yōu)化配置”的發(fā)言，中國人民大學(xué)副教授楊俊作了題為“養(yǎng)老保險基金投資的目標與風(fēng)險策略分析：以德英美三國實踐為借鑒”的發(fā)言，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授孫守紀作了題為“中國企（職）業(yè)年金的投資目標與長期投資”的發(fā)言，西南財經(jīng)大學(xué)教授胡秋明作了題為“金融深化與個人養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言，中央財經(jīng)大學(xué)教授楊再貴作了題為“成立社保精算機構(gòu)尚待破解的認識障礙”的發(fā)言，北京工商大學(xué)副教授王雯作了題為“加拿大第三支柱注冊退休計劃的經(jīng)驗與啟示——基于政策協(xié)同機制的分析”的發(fā)言，北京大學(xué)教授鄭偉作了題為“促進更多勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險”的發(fā)言，中國人民大學(xué)教授魯全作了題為“養(yǎng)老金制度高質(zhì)量發(fā)展的六個著力點”的發(fā)言，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授呂學(xué)靜作了題為“補短板建立中國國民年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)”的發(fā)言，浙江大學(xué)教授張翔作了題為“建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金促進共同富裕”的發(fā)言，四川大學(xué)教授蒲曉紅作了題為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配差距效果研究”的發(fā)言，中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授郭鵬作了題為“共同富裕背景下如何提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保質(zhì)量”的發(fā)言，首都師范大學(xué)教授龍玉其作了題為“家庭視角下我國養(yǎng)老保障政策的反思與重塑”的發(fā)言。與會者認為，在扎實推進共同富裕的歷史進程中，養(yǎng)老金制度肩負著更加重大的責(zé)任與使命，需要通過加快發(fā)展多層次養(yǎng)老金體系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化來促進養(yǎng)老金制度高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。要提高養(yǎng)老金的參保質(zhì)量，尤其是靈活就業(yè)人員與農(nóng)民工群體的參保質(zhì)量，使更多勞動者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。要加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政投入力度，縮小城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的待遇差距。

博士生分論壇

在博士生分論壇上，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京師范大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、西北大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)的16位博士生作了發(fā)言。我會常務(wù)理事、復(fù)旦大學(xué)教授丁純和武漢大學(xué)教授張奇林主持了此次會議，我會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)教授仇雨臨和北京師范大學(xué)教授謝瓊對報告人的發(fā)言進行了點評。西北大學(xué)博士生余澍作了題為“中國式現(xiàn)代化進程中的社會保障范式轉(zhuǎn)型”的發(fā)言，浙江大學(xué)博士生劉來澤作了題為“基于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的社會保障制度改革”的發(fā)言，西南財經(jīng)大學(xué)博士生任斌作了題為“養(yǎng)老金基金化改革：模式、進程與中國進路”的發(fā)言，北京大學(xué)博士生嚴秋斯作了題為“個人養(yǎng)老金制度的權(quán)利基礎(chǔ)與立法選擇”的發(fā)言，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士生王羽作了題為“我國基本養(yǎng)老服務(wù)的政策演進和實踐模式”的發(fā)言，南開大學(xué)博士生郭錦蒙作了題為“中國殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的體制機制研究”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生鄭舒文作了題為“我國軍人保障制度的演進與高質(zhì)量發(fā)展路徑”的發(fā)言，南京大學(xué)博士生程中培作了題為“城市低保制度瞄準偏差的自由裁量邏輯”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生王海漪作了題為“以高質(zhì)量慈善醫(yī)療推動醫(yī)療保障體系發(fā)展”的發(fā)言，北京大學(xué)博士生李翔作了題為“醫(yī)療風(fēng)險保障與宏觀效率——基于市場設(shè)計的視角”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生蘇澤瑞作了題為“多層次醫(yī)療保障體系的社商銜接：惠民保的定位及發(fā)展取向”的發(fā)言，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士生焦月作了題為“父母醫(yī)療保險對兒童健康的影響研究”的發(fā)言，北京師范大學(xué)博士生谷玉瑩作了題為“個人網(wǎng)絡(luò)求助的現(xiàn)實風(fēng)險與優(yōu)化路徑”的發(fā)言，中國人民大學(xué)博士生尹吉東作了題為“基本兒童服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯”的發(fā)言，華中科技大學(xué)博士生諶基東作了題為“英國社會保障制度功能轉(zhuǎn)型：歷史、邏輯與鏡鑒”的發(fā)言，清華大學(xué)博士生唐思思作了題為“公共管理期刊視野下的社會保障政策研究：2000—2021年SSCI期刊論文的主題建模分析”的發(fā)言。與會者認為，此次博士生分論壇為青年學(xué)者提供了廣闊的交流空間，研究選題新穎、視野開闊，體現(xiàn)了博士生扎實的理論功底、專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)實關(guān)照。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，要進一步夯實社會保障基礎(chǔ)知識，秉持社會保障的正確價值取向，堅持問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)思維，促進社會保障理性發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，從而推動社會保障在解除全體人民后顧之憂、提升人民生活品質(zhì)中發(fā)揮更大作用。