鄭金雄：建構正向激勵的法律傳播環境

作者：鄭金雄，系廈門大學法學院、新聞傳播學院雙聘教授，法律傳播研究中心主任

習近平總書記指出，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作”。推進全民守法，既要堅持法治思維，以執政黨帶頭守法推動全民守法，也要推進法律知識教育普及、守法精神養成以及法治文化培育。為此，要深刻認識法治宣傳教育的意義和使命，明確法律傳播的內在邏輯、實踐重點，加強法律傳播理論研究，不斷建構正向激勵的法律傳播環境。

傳播是法律的一種存在方式。法律作為調整人們行為的制度規范，表現為一條條具體的流動信息，在現實意義上，社會秩序的形成，社會的一切交往，都無時不在利用和傳播法律信息。但由于社會分工的細化以及專業知識區分，大部分民眾沒有機會通過直接參與立法或參與法律活動來獲得法律信息，人們的法律認知，主要憑借信息的人際傳播、大眾傳播方式而建立。同時，法治社會要求全體公民嚴格遵守法律規范，這就要求法律的傳播范圍和深度都應該超過其他信息。這就為法律全方位傳播設定了基本邏輯前提：法律要在現實生活中被遵守和執行，就必須被社會公眾知曉，使全體社會成員都能了解法律、理解法律，并能夠遇事找法、嚴格守法。沒有傳播，法律就不能為人們所認識和了解，公民法律意識的養成和提高就是空中樓閣。回顧歷史，我國開展了形式多樣的普法運動，從“一五”普法消滅“法盲”，到“學法用法相結合”“普治并舉”，再到“八五”普法強調“與法治實踐深度融合”“融入全面依法治國全過程”，反映了不同時期中國國情、社會實踐對法律傳播需求的變遷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育提出更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。在新興技術的助力下，當前我國的法律傳播實施路徑正由堅持面授為主、利用大眾傳媒、陣地建設、法律六進等線性路徑，向互聯網+法治宣傳、充分運用新媒體開展精準普法等參與式實踐路徑轉變。憑借多維度立體化的傳播網絡，法律規則潛移默化滲透到大眾意識中，增強了大眾尊法學法守法用法的自覺性和主動性。

媒介在一定程度上影響著人們對法律的理解。社會是由傳播關系構成的網絡，傳播像血液一樣在社會機體里流動，促進機體循環，保障機體的平衡與健康。隨著現代媒介技術的發展，社會交往的開展日益受到媒介的影響。據中國互聯網絡信息中心第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，網民人均每周上網時長為26.7個小時。這表明，數字媒介已滲入日常生活的各個領域和層面，人們在享受新技術帶來的便利的同時，也深深嵌入新媒體語境。同時，由于行動有限、時間有限，人們更多依賴媒介提供的信息來認識世界以及依據媒介提供的信息指導行動。但是，媒介提供的信息并不是也沒有能力成為客觀世界的“鏡像”反映。毋庸置疑，我們處在一個不可回避的法律信息環境中，無論是電視法治節目還是新媒體熱門信息，無論是時政資訊還是娛樂新聞，關于法律運行以及各種法治案件的報道，都是傳播媒介通過對象征性事件或信息進行選擇和加工、重新加以結構化之后的表達，而大多數人只能在這些由媒介重新建構起來的話語中去認知法律。在這個意義上，從文本的法到行動的法的過程中，媒介自身的價值結構以及各種力量藉由媒介對法律施加的種種影響，共同塑造著媒介化鮮活生動的法律話語系統。這種話語系統在塑造法律信息本身的同時，也影響了普通民眾對法律的認知。

以正向激勵的法律傳播環境強化公眾守法認知。作為一種社會規范，法律在功能設計上的首要意圖是為社會提供一整套激勵機制，明確公民權利義務，引導公眾在社會事務、家庭生活等不同場景中采取負責任的行動。心理學、傳播學認為，通過精心設計的媒介激勵，能夠使得法律的激勵功能進入人們的視野，影響人們心理判斷，使人們的信仰、態度和行為向著法律倡導的方向改變。當今世界，信息技術日新月異，思想文化、價值觀念多元，對法律傳播提出了新挑戰新要求。習近平總書記指出，“要把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。黨的二十大報告提出，“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”。這些重要論述和重大部署，為新時代應當建設什么樣的法律傳播環境、怎樣建設法律傳播環境指明了方向。首先，提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，加強科技和信息化保障，在推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化的同時，提升法治傳播水平和能力，充分利用和發揮新技術在法治新聞輿論領域的作用。其次，持續推動媒體融合，實現“新聞+政務服務+法治實踐+綜合服務”的多元化拓展，推動傳播主體多元化、傳播作品多樣化、傳播形式交互性、傳播語言通俗化，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體法治傳播教育體系。再次，深耕內容，加強創新創意，不斷發掘和講好法治故事、講好民法典等重大立法與公民生活的密切關系，見微知著，以點帶面，使立法、司法等鮮活事件、典型案件成為全民普法公開課。最后，加強自媒體環境下的輿情監測和治理，完善相關法律法規，明確自媒體傳播主體責任，為營造良好網絡傳播秩序提供有力保障。