余力：以完善再分配調節機制推動共同富裕

作者：余力，系中共國家稅務總局黨校研究員

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化五個方面的中國特色，提出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，將“實現全體人民共同富裕”納入中國式現代化的本質要求。黨的十八大以來，我們完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。在此基礎上，要把促進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。一方面，要緊緊抓住經濟建設這個中心，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為分配奠定更為堅實的物質基礎；另一方面，要不斷完善分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

初次分配是基礎，再分配是保障，第三次分配是補充，三者緊密聯系。其中，以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，能對更好解決收入差距問題起到重要作用。

初次分配根據勞動、土地、資本、數據等生產要素在生產過程中的貢獻進行分配，市場在資源配置中起決定性作用。再分配是政府通過稅收、社會保障、轉移支付等方式對國民收入在初次分配之后進行第二次分配，以此合理調節城鄉、區域、群體間分配關系，調節初次分配形成的收入和財富過大差距。通過加大公共服務財政支出、提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、減輕中低收入群體支出負擔等，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。從這些角度看，完善再分配制度，對于促進社會公平正義和共同富裕具有重要作用。

一是不斷完善稅收調節機制。稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調節利器。通過橫向的稅收制度設計和縱向的稅收財政調節，能夠改善居民收入分配差距，對實現社會財富再分配具有積極效應。一方面，要優化稅制結構。根據目前直接稅比重偏低的情況，進一步完善直接稅制度，降低間接稅的比例，逐步實現以間接稅為主向以直接稅為主過渡，更好發揮稅收政策對個人減稅的重要作用。另一方面，要完善個人所得稅制度。健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優化個人所得稅稅率結構。與此同時，要完善稅收征管。擴大綜合征收范圍，健全自然人稅費服務與監管體系，完善消費、財產等方面的稅收，逐步優化消費稅稅目的稅率設定，建議對已經脫離生活必需品內涵、明顯出現奢侈品屬性的商品，適當提高稅率或制定差異化稅率。此外，在稅收優惠和減稅降費等方面，可考慮對勞動密集型行業和小微企業予以傾斜，鼓勵企業創新，降低企業在運營方面的成本，更好提高就業率和勞動者收入。

二是促進基本公共服務均等化。社會保障是再分配的重要抓手，是保障和改善民生的有效安排，可以增加個人（家庭）的可支配收入，或者降低個人（家庭）的直接支出，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。我們始終堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，完善社會救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障水平，更加有效地兜牢基本民生底線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時，需更好推動農村地區基本公共服務均等化，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，完善基層公共衛生設施，改善農村人居環境。要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平；要在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，不斷完善公共服務標準，優化公共服務資源配置，提供與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務；要積極引導社會資金和社會力量進入基本公共服務領域，充分調動全社會各方面力量的積極性，提供多層次、多樣化的公共服務，推動形成更加完善的公共服務政策制度體系。

三是加大轉移支付力度。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，區域發展不平衡不充分是其中一個主要方面，是扎實推動共同富裕的重要制約因素。黨的二十大報告強調“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，要求推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。在這方面，財政轉移支付是縮小地區發展差距、推動區域間財力均等化、促進共同富裕的主要政策工具。我們需要進一步發揮轉移支付在推動區域經濟發展上的調節作用，持續優化轉移支付支出結構，加大對地方轉移支付力度，重點向困難地區和欠發達地區傾斜，加大對口支援和幫扶工作力度，提升整體發展能力和水平；要提高轉移支付資金使用效益，健全轉移支付監管體系，完善轉移支付績效評價體系，切實提高轉移支付項目實施的精準性，提高資金使用效率；要加大對農民農村的轉移支付力度，既要加大財政對農村教育、醫療、養老、社會救助等方面的支出力度，也要改進在繳費、待遇領取等方面的制度設計，逐步縮小城鄉之間、農村不同群體之間和不同地區農村之間居民可支配收入中的轉移性收入差距。