劉佳義：完善協商民主體系

作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告提出：“完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。”這為新時代新征程全面發展協商民主指明了方向。協商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，共同構成中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。完善協商民主體系，是全面發展協商民主的必然要求和重要任務。

社會主義協商民主是一個有機整體，包括廣泛的參與主體、多層次的協商渠道、豐富的制度化平臺以及具體的運行、反饋機制等。黨的十八大以來，我們黨構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，協商民主的科學性和實效性不斷提高，社會主義協商民主彰顯蓬勃生命力。政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等各個渠道協商廣泛開展；政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商形式深入發展；提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式統籌運用。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實發展全過程人民民主的理念和要求，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，推進協商民主廣泛多層制度化發展，進一步提升協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好實現人民當家作主，推進國家治理現代化，匯聚推進中國式現代化的廣泛共識和強大合力。

加強黨對協商民主的領導。協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保協商民主體系建設的正確方向。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述、關于發展社會主義協商民主的重要論述學習好、貫徹好。把協商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事日程，制定年度協商計劃，統籌安排協商活動，對明確規定需要協商的事項必須經過協商后提交決策實施，把協商民主建設貫穿于各領域。建立健全黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的協商民主工作格局，增強領導干部的協商意識和協商能力。

推進各渠道協商形成整體效能。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，推動各協商渠道聯合聯動，完善重大協商議題協同調研、聯動協商等形式，做到有事共商、工作共推、隊伍共建、品牌共育，實現各協商渠道互融互促、相得益彰。習近平總書記強調：“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。”要大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，加強議事協商，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，創新基層協商民主形式、平臺等，保障人民群眾的意見能夠暢通表達，保證人民依法管理好自己的事務。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。發展社會主義協商民主，是為了通過廣泛、真誠、充分的協商，找到最大公約數，畫出最大同心圓。統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶，是發展社會主義協商民主的重要力量。要完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。認真貫徹《中國共產黨政治協商工作條例》，進一步加強政黨協商。增強政黨協商活動的計劃性，進一步明確政黨協商的內容，提高協商議題針對性；按照形式與內容相匹配的要求，合理運用協商形式，保證協商活動有序開展；結合實際建立健全政治協商成果運用和反饋制度，重要協商成果可以作為決策參考。在協商過程中，鼓勵和支持各方講真話、建諍言，加強互動交流，實現求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統一認識，把各方面力量緊密團結在黨的周圍。

發揮人民政協專門協商機構作用。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在協商民主體系中具有重要地位和作用。要通過加強專門協商機構建設，促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主。堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，加強專門協商機構制度化、規范化、程序化等功能建設，健全發揮民主黨派和無黨派人士在政協有效履職的機制，拓展不同意見觀點交流交融的平臺和渠道，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。完善人民政協民主監督機制，發揮協商式監督作用，推動黨中央決策部署落地見效。健全委員聯系界別群眾的制度機制，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策，協助黨和政府協調關系、理順情緒、化解矛盾。

《 人民日報 》（ 2023年07月03日 09 版）