王琳：推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展加快建設農(nóng)業(yè)強國

作者：王琳，系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副院長、副教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。”強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強國是保障根本、力圖全面、旨在長遠的戰(zhàn)略性部署，加快建設農(nóng)業(yè)強國需要著眼于“保安全、促發(fā)展、強優(yōu)勢、謀幸福”四方面，全方位推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

保安全：緊握國家糧食供給主動權

習近平總書記指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事�！奔Z食安全是事關國計民生的重大問題，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要作用。我國始終高度重視糧食安全問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。

建設農(nóng)業(yè)強國，必須全方位夯實糧食安全根基，不僅確保糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、結構安全，更須確保糧食消費的可持續(xù)性，解決好“吃得飽”與“吃得安全”的問題。為此，需要改變“重生產(chǎn)、輕流通，重收購、輕加工，重儲備、輕市場”的傳統(tǒng)思維，更加注重糧食品種研發(fā)與繁育、生產(chǎn)與加工、運輸與儲備、銷售與消費等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從單純的抓糧食生產(chǎn)到全方位抓糧食產(chǎn)業(yè)鏈的轉變，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

建設農(nóng)業(yè)強國，必須緊握國家糧食供給主動權，構建多元化糧食安全保障體系。一是堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，守住18億畝耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設，建立穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、綠色、可持續(xù)的新型糧食生產(chǎn)體系。二是推進農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，多渠道開發(fā)食物資源，向耕地、森林、草原、江河湖海要食物，向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白。三是推動糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)展，減少糧食損耗，堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，深化糧食產(chǎn)銷合作，優(yōu)化完善糧食物流通道，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

促發(fā)展：增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力

習近平總書記指出：“要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。”科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力，更是全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，搶占國際農(nóng)業(yè)競爭制高點。

建設農(nóng)業(yè)強國，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要向科技創(chuàng)新要動力、要活力，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。改革開放以來，我國堅持從多方面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術改造，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率顯著提升，但與世界農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)依然面臨種質(zhì)資源優(yōu)勢不突出、農(nóng)機結構不均衡、機械化水平不高等問題。當前我國正處于“四化同步”的發(fā)展階段，國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ�、韌性強、回旋空間充足，人民生活較以往有著消費升級的大量需求，形成推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。建設農(nóng)業(yè)強國，一方面須加強重點領域基礎研究，瞄準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的“卡脖子”重點難點問題，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，為持續(xù)開展基礎性、前沿性研究創(chuàng)造條件。另一方面，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，形成以增加知識價值為導向的收入分配政策，營造農(nóng)業(yè)科技人才成長良好氛圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

強優(yōu)勢：提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

習近平總書記指出：“必須堅持黨領導‘三農(nóng)’工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證�！秉h對“三農(nóng)”工作的領導，既是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立以來，通過土地革命、根據(jù)地建設、土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動、改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，領導農(nóng)民實現(xiàn)了從無地少地到耕者有其田的夢想，實現(xiàn)了從貧窮到全面建成小康社會的歷史跨越。歷史證明，做好“三農(nóng)”工作，關鍵在黨。

建設農(nóng)業(yè)強國，必須繼續(xù)加強黨對“三農(nóng)”工作全面領導的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，完善上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。建強農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮好基層黨組織引領作用，增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人，完善駐村第一書記和工作隊制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，引導更多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

謀幸福：不斷提高農(nóng)民社會保障權益

習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題�！弊鳛槊裆�保障安全網(wǎng)，社會保障能夠保障人民的基本生存權，減少貧困發(fā)生，消除生活的后顧之憂；作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會保障能夠分散各類風險，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公平正義；作為經(jīng)濟運行減震器，社會保障能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展，改善消費預期和消費結構，刺激消費，擴大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2022年年底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。

建設農(nóng)業(yè)強國，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要堅持農(nóng)民主體地位，聚焦農(nóng)民社會保障權益，提高農(nóng)村社會保障水平。根據(jù)今年中央一號文件的要求，一是做好兜底保障，健全分層分類的社會救助體系。分層分類的目的是擴大覆蓋面，將更多幫扶對象納入社會保障體系，為其提供更加精準高效的社會救助。二是加強就業(yè)保障，維護超齡農(nóng)民工群體權益。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，超齡農(nóng)民工群體面臨巨大的生存壓力，維護好超齡農(nóng)民工的就業(yè)權益，具有非常強的指向性和針對性，對于保護好超齡農(nóng)民工的合法權益具有重要意義。三是聚焦農(nóng)村特殊群體保障，統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過強化政府責任，增加財政投入、完善制度建設等形式，更好發(fā)揮社會保障和社會救助在農(nóng)村的安全網(wǎng)作用。