程宇昌：發展新型農村集體經濟

作者為江西省社會科學院馬克思主義研究所教授

習近平總書記指出：“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”黨的二十大報告著眼于全面推進鄉村振興，提出“發展新型農村集體經濟”。我們要探索多樣化途徑，積極發展新型農村集體經濟，為全面推進鄉村振興增動力、添活力。

把促進共同富裕作為重要目標。習近平總書記指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的中國特色之一。發展新型農村集體經濟，要把促進共同富裕作為重要目標，堅持以人民為中心的發展思想，積極拓展農業多種功能，推進農村一二三產業融合發展，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民，著力縮小城鄉差距、區域差距、收入差距。要深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，讓農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，顯著增加廣大農民的財產性收入。

以深化改革探索多樣化途徑。習近平總書記指出：“深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。”改革是解放和發展社會生產力的關鍵。要在牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地不減少、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損等底線基礎上，以深化改革探索多樣化途徑，發展新型農村集體經濟。深化農村土地制度改革，在堅持農村土地集體所有的前提下，推進承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局，同時尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟發展的多樣化途徑。

以城鄉融合發展激發動力。習近平總書記指出：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”全面推進鄉村振興，不能就鄉村論鄉村，而要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。發展新型農村集體經濟，同樣不能忽視城鄉融合發展。為此，要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動，引導城市資金、技術等先進生產要素進入“三農”領域，解決新型農村集體經濟發展面臨的資金、技術短缺等難題，增強新型農村集體經濟發展動力。創新鄉村人才工作體制機制，引導城市人才去鄉村創新創業，為發展新型農村集體經濟提供人才助力。此外，還要抓住數字經濟發展機遇，以新一代信息技術賦能改造傳統農村集體經濟，引領農村集體經濟發展模式和業態創新，激發鄉村振興內生動力。

《 人民日報 》（ 2023年06月08日 09 版）