錢誠：數(shù)字技術賦能城市公共服務

作者系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。當前，全球數(shù)字技術發(fā)展方興未艾，推動了生產(chǎn)生活方式變革，成為推動城市治理現(xiàn)代化的重要力量。數(shù)字技術迭代速度快，智能水平高，應用范圍廣，邊際成本低，易于規(guī)模化推廣，應用場景不斷擴展，與我國智慧城市建設深度融合，成為城市公共服務高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

近年來，我國城市公共服務體系不斷健全，但隨著城市化進程的加快和城市規(guī)模的擴大，城市公共服務發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，對技術支撐的要求也不斷提高。城市公共服務應不斷強化科技支撐，借力數(shù)字技術加快模式轉(zhuǎn)換和升級迭代。當前，數(shù)字技術正在從能力、效率、公平等方面改變城市公共服務模式，具體表現(xiàn)在：數(shù)字技術擴大了城市公共服務外延，過去無法實現(xiàn)的服務，通過數(shù)字技術介入得以實現(xiàn)；數(shù)字技術提升了城市公共服務的效率和質(zhì)量，城市公共服務基礎設施等硬件得到改善，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術提高了公共服務效率；數(shù)字技術還促進了城市公共服務均等化。數(shù)字技術通過優(yōu)化城市公共服務模式，改善了人民生活品質(zhì)，成為城市公共服務發(fā)展的重要推動力量。當然，在數(shù)字技術助力城市公共服務升級的過程中，也面臨一些新的挑戰(zhàn)和瓶頸，一些城市在探索數(shù)字治理方面還遇到了一些困難，例如，數(shù)字技術在支撐城市公共服務的同時面臨數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)泄露風險等問題；數(shù)字作為重要生產(chǎn)要素的集成度不高，數(shù)字資源存在“孤島化”“碎片化”問題，影響數(shù)字技術效能發(fā)揮；等等。

提升城市公共服務的數(shù)字化水平，需要不斷解決上述難題。一是健全組織領導體系，保障數(shù)字技術投入。進一步優(yōu)化城市大數(shù)據(jù)局（中心）的職能職責，提升數(shù)據(jù)整合和服務功能。穩(wěn)步增加用于更新改造城市公共服務數(shù)字基礎設施的一般公共預算，推進基礎設施智能升級。二是提高城市數(shù)字治理能力，加強數(shù)字服務能力和標準化建設。加強數(shù)字技術培訓，提升相關人員數(shù)字服務能力。以數(shù)字技術標準化推動公共服務標準化，完善重點民生領域數(shù)字標準規(guī)范。三是大力培育城市公共服務主體，推動數(shù)字產(chǎn)品和服務融合發(fā)展。積極引導數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和社會組織參與城市公共服務，加速推動新技術由商業(yè)產(chǎn)品向公共產(chǎn)品融合轉(zhuǎn)變。四是加強城市公共服務數(shù)字化規(guī)劃，定期評估數(shù)字技術賦能效果。此外，還要推動無障礙信息化建設，提升市民數(shù)字素養(yǎng)和信息化意識，為更多外來務工人員和新市民提供更多更公平的數(shù)字公共服務，進一步縮小公共服務差距。