宿鳳鳴：提升基礎設施整體效能

作者系中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員

黨的二十大報告提出，“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”。基礎設施構成了現代城市和國家的重要物質基礎，是經濟社會發展的重要支撐，在國家發展全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。因此，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全、構建新發展格局、推動高質量發展都具有重大意義。

隨著經濟社會不斷發展，我們對基礎設施的需求是不斷變化的。現代化基礎設施體系包括傳統基礎設施和新型基礎設施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大數據、人工智能等多方面，涵蓋面廣、跨領域多。黨的十八大以來，我國基礎設施整體水平實現了跨越式提升。同時必須認識到，我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，發展不平衡不充分問題仍然突出，基礎設施建設系統性、聯通性、協同性有待提升，5G、工業互聯網等新型基礎設施建設需要加快發展。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，推動區域協調發展、城市群都市圈發展和推進農業農村現代化，都對基礎設施發展提出了新的要求。我們要立足國家戰略，緊緊圍繞人民需求，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

統籌好發展和安全。統籌發展和安全是構建現代化基礎設施體系的重要遵循。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，伴隨新一輪科技革命和產業變革加速推進，把握發展主動權和維護國家安全對一國發展日益重要。提升我國基礎設施同國家發展和安全保障需要的適應性，就要堅持發展和安全并重，全面加強基礎設施建設，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。還要看到，作為穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑，基礎設施建設具有明顯的“乘數效應”，對增強發展動能、穩定市場預期、帶動就業和改善民生等作用突出，從中長期看，還有利于提升供給質量和效率，帶動產業轉型升級。要發揮基礎設施對經濟循環的基礎性保障作用，提升我國產業鏈供應鏈韌性、穩定性和安全性，著力暢通國內大循環、促進國內國際雙循環。要優化基礎設施布局，促升級、優結構，著力推動新型基礎設施建設。

發揮支撐保障作用。基礎設施建設既要算經濟賬，又要算綜合賬。提升基礎設施整體效能，要圍繞促進區域協調發展、推動要素高效便捷流動、提升科技水平和生產效率、改善社會民生和增進民生福祉、保障國家安全等方面，不斷提高基礎設施的全生命周期綜合效益。要立足國家重大戰略，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，加強網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等重點領域建設。具體而言，一是提升交通、能源、水利等網絡型基礎設施的規模效應和網絡效應，增強城鄉、區域間的互聯互通；二是支持信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，推動產業數字化智能化轉型升級，增強全產業鏈的協同效應；三是加強城際鐵路、軌道交通、地下管廊等傳統和新型城市基礎設施建設，增強城市安全韌性，推動城市綠色低碳和智慧化發展；四是建設農業農村基礎設施，包括農田基礎設施、農村交通和物流等，加快補齊農村基礎設施短板，全面推進鄉村振興；五是建設國家安全基礎設施，提升應對外部壓力、內部壓力以及極端情況的能力，切實保障國家安全。

更好服務構建新發展格局。構建現代化基礎設施體系，能夠為暢通國內大循環、促進國內國際雙循環提供重要支撐。推動形成強大國內市場、進一步釋放內需潛力，要求提高基礎設施的供給質量和運行效率，提高基礎設施投資精準性和有效性；加快形成以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態，深入推進城鄉一體化和鄉村振興，也要求因地制宜、精準推進不同區域基礎設施建設。對此，要充分發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用，以需求為導向，科學規劃，適度超前布局，提升基礎設施的整體發展效能。要調動全社會積極性，營造良好市場環境，創新新型基礎設施投融資模式，推動政府和社會資本合作模式規范發展，為基礎設施投融資拓展新空間。此外，還要以新型基礎設施建設為重點，充分發揮新一代信息技術的牽引作用，積極拓展應用場景，加快傳統基礎設施數字化升級，推動新型基礎設施與傳統基礎設施融合發展。