許召元：把握主導產業發展趨勢與方向

作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員

不同經濟發展階段一般對應著不同的主導產業，不同的主導產業需要不同的相關政策。準確把握主導產業的變遷趨勢與發展方向，對于更好完善產業政策、促進經濟高質量發展具有重要意義。

黨的二十大報告提出到2035年我國發展的總體目標，“人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平”“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”是其中的重要內容。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球經濟數字化智能化綠色化發展趨勢明顯，新技術對經濟社會發展的影響很大。同時，經濟發展有其內在規律，主要發達國家在完成工業化后的產業發展經驗，可以為我們提供借鑒。

2019年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，2022年達到1.27萬美元，超過全球平均水平，接近高收入國家門檻。在此背景下，我們有必要深入研究基本實現工業化以后的產業發展特征，進一步明晰主導產業的發展趨勢與發展方向。

根據測算，2020年中等發達國家的標準約為人均GDP2.3萬美元，到2035年預計會提高到3萬美元左右。我們重點考察了美、英、日、韓等11個人均GDP已經達到或超過中等發達國家水平、人口規模在1000萬以上的主要發達國家，在人均GDP達到1萬美元至3萬美元（2020年不變價）期間產業結構的變遷態勢。在這一階段，上述主要發達國家的產業發展呈現出四方面特征。

一是制造業發展實現高質量高效益。人均GDP達到1萬美元后，主要發達國家制造業已經比較成熟，規模增長速度并不快。主要發達國家在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，人均GDP年均增速為2.5%，人均制造業增加值年均增速為2.4%，兩者基本同步。但在這一階段，制造業就業人員在全部就業中的比重平均值從該階段初期的26.0%下降到了16.5%，下降了近10個百分點；制造業勞動生產率年均增長3.6%，比全部行業勞動生產率增速（2.0%）快1.6個百分點。制造業效率提升速度顯著快于規模增長速度，也顯著快于其他行業。

二是制造業內部主導產業實現特色和差異化發展。在這一階段，主要發達國家制造業內部結構都有所升級，但各自優勢產業以及增長最快的產業并不相同。例如，人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，美國的“電氣機械和設備制造業”、日本的“廣播、電視和通信設備制造業”、韓國的“計算機、電子和光學產品制造業”、法國和德國的“交通運輸設備制造業”、意大利的“金屬加工業”和“通用和專用設備制造業”、荷蘭和比利時的“化學品制造業”等，具有顯著優勢。

三是生產服務化態勢明顯，服務業發展呈現規模和就業雙擴張，但效率提升較為緩慢。與工業化階段工業領域分工不斷細化、工業部門份額逐漸提升的特征類似，在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，主要發達國家產業發展也出現了生產服務化的特征，服務業的增加值比重平均從該階段初期的55.6%提高到68.8%，服務業的就業比重平均從54.3%提高到71.7%。在服務業內部，商務服務業（指計算機及有關服務、研發活動、法律、檢驗檢測、會計、稅務咨詢、市場調研、技術咨詢、廣告、就業、安保、保潔等產業）發展最快，英、法、荷蘭、比利時4國的商務服務業對人均GDP增長的貢獻在15.0%左右，超過了制造業。值得注意的是，與制造業生產效率顯著提高相比，雖然有些服務業（如郵電和信息通信業）的生產效率增長很快，但多數服務業的生產效率提高并不顯著。

四是居民消費對拉動產業發展的作用更加突出。工業化階段一般伴隨著城鎮化快速發展和投資快速增長，但工業化基本完成后，大量基礎設施和重化工業發展高峰期過去，投資比重及其在需求中的重要性有所下降。在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，從最終需求看，被考察的主要發達國家居民消費對GDP增長的貢獻平均為55.6%。從產業發展的需求源泉看，不僅服務業的需求主要來自居民消費，而且制造業的需求也更多來自居民消費。這一階段，生活性服務業（包括批發零售、住宿餐飲、教育、衛生和社會工作、房地產業、文化體育娛樂及其他社會服務業）對人均GDP增長的貢獻平均達到43.0%。

就被考察的11個主要發達國家來看，其產業發展和經濟增長經驗對我國更好定位不同產業的發展方向和推出相應政策具有啟示意義。

首先，制造業高質量發展要特別強調實現質的有效提升和量的合理增長。雖然制造業對經濟增長的直接貢獻有限，但制造業是國際競爭的焦點，是創新的源泉。在這一階段，制造業發展必須扭轉低水平規模擴張的態勢，要高度重視降本增效和提升生產效率，實現質量效益型發展。

其次，服務業發展要重視擴大規模和增加就業。人均GDP達到1萬美元后，服務業在經濟增長中的主導作用更加突出。服務業不僅是經濟增長的重要支撐，更是吸納就業的主力軍，需要通過充分放寬準入、鼓勵創新創業，更好落實就業優先戰略。

最后，需更加重視提高居民收入水平對經濟增長的重要作用。無論是推動制造業升級，還是促進服務業發展，都越來越多地依靠居民收入水平提升和消費增長拉動。需不斷優化收入增長條件，實現居民收入增長與經濟增長基本同步，讓經濟發展成果更多更公平惠及全體人民，形成“經濟增長—居民收入較快提升—消費擴大—拉動經濟”的正向循環。