以高質量發展探索中國式現代化的實踐路徑

廣州南沙城市景觀。新華社發

“世界工廠”廣東加速推進高質量發展。圖為在廣州的廣汽傳祺智慧工廠總裝車間，機器人手臂在安裝汽車玻璃。新華社發

【“學思想強黨性重實踐建新功”調研行】

開欄的話

為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力宣傳各地區各部門各單位大興調查研究的具體舉措、實際成效，將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，本刊特開設“‘學思想強黨性重實踐建新功’調研行”專欄，約請有關部門和科研單位圍繞不斷深化對黨的創新理論的認識和把握，善于運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律進行深度調研。本期刊發廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心調研組的調研成果，以饗讀者。

2022年，廣東GDP達12.91萬億元、外貿進出口總值達8.31萬億元，已分別連續34年、37年居于全國首位，擁有8個超萬億元產業集群和一批世界一流企業，區域創新綜合能力連續6年位居全國第一，基本建成珠三角國家森林城市群，織就了一張具有較高覆蓋率的社會保障網絡……一張張亮麗的成績單，展現了廣東推動高質量發展和現代化建設取得的重要成就，彰顯了廣東經濟的強大韌性和蓬勃活力。

黨的二十大報告強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”這一重要論述深刻揭示了發展特別是高質量發展的全局性、長遠性和根本性意義，明確了全面建設社會主義現代化國家的基本路徑，為推進現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。解決溫飽問題、建成小康社會靠的是發展，強國建設、民族復興更要靠發展，尤其要靠高質量發展。

黨的十八大以來，習近平總書記先后四次親臨廣東考察，足跡遍布南粵大地，多次對廣東工作作出重要指示批示，對廣東高質量發展高度重視、寄予厚望，要求廣東扎實推動高質量發展，在推進中國式現代化建設中走在前列。廣東牢記囑托、感恩奮進，錨定高質量發展首要任務，在推動高質量發展上聚焦用力，發揮示范引領作用，積極推進中國式現代化的廣東實踐。課題組對廣東高質量發展情況進行調研，總結梳理亮點特色，分析存在問題與不足，并提出對策建議。

深入貫徹新發展理念，走上高質量發展新賽道

廣東堅決扛起習近平總書記賦予的重大使命任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，經濟發展平衡性、協調性、可持續性顯著增強，引領經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。

全面深化改革開放，為高質量發展注入新活力。改革開放是廣東的獨特優勢和鮮明特質，是廣東勇立潮頭、引領發展的重要法寶，為廣東高質量發展打開了新空間、注入了新動能、塑造了新優勢。在深圳前海，調研組對自貿區這個改革開放的試驗田感受尤為深刻，投資、貿易、金融、法治、人才、監管等領域的改革開放全面推進、成果豐碩。如探索推進跨境商事法律對接，通過仲裁解決不同法律轄區的國際商業糾紛，降低了國際經貿交流成本。深圳國際仲裁院工作人員向調研組表示：“近10年來，深圳國際仲裁院受理涉外仲裁案件總爭議金額達420億元……受理涉外案件覆蓋的國家和地區累計達138個。”在橫琴粵澳深度合作區，稅收政策改革創新正如火如荼開展，對在合作區工作的境內外高端和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對設在合作區符合條件的產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。“雙15%”政策著力營造與澳門相銜接的稅收環境，對于加強粵澳經貿往來、吸引更多優質企業投資興業、延攬高素質人才具有重大意義。

廣東牢牢抓住粵港澳大灣區建設這個新時代改革開放的“綱”，統籌推進深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大合作平臺建設，牽引帶動全省以更大魄力在更高起點上推進改革開放。“灣區通”工程落實有力，大灣區國際科技創新中心建設加快推進，與港澳規則銜接、機制對接水平有效提升，粵港澳大灣區建設跑出“加速度”，輻射帶動能力不斷增強；深圳先行示范區建設全面鋪開、縱深推進，綜合改革試點首批40項授權事項全部落地、18條試點經驗在全國推廣；三大合作平臺建設開局良好，粵港澳全面合作漸入佳境；自貿試驗區41項改革創新經驗在全國復制推廣，營商環境、數字政府、要素市場化等領域改革走在全國前列。擴大高水平對外開放成效顯著，埃克森美孚、巴斯夫等百億美元級項目相繼落戶，在粵外商投資企業超30萬戶，2022年實際利用外資超1800億元，對“一帶一路”沿線國家（地區）進出口額達2.25萬億元，貿易投資合作水平不斷提升，廣東“兩個重要窗口”作用充分彰顯。

強化創新第一動力，培育發展新動能。創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。廣東把創新作為制勝未來的決定性因素放在心上，抓在手中，堅定不移以創新培育發展新動力，持續推動實現高質量發展。調研組走訪了眾多重大創新平臺、創新型企業，深刻感受到創新發展已成為全省上下的強烈共識和自覺追求。在深圳，光明科學城已集中布局24個重大科技創新載體以及光明云谷、衛光生命科學園等眾多產業創新載體，吸引聚集20余支院士團隊和4400余名科研院所人才，147項國家、省、市重大科技攻關任務正加速推進。在南粵大地上，這樣的創新取勝故事每天都在精彩上演。

廣東堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，強化科技自立自強，謀劃構建全過程創新生態鏈，高水平推進科技創新強省建設。出臺基礎研究十年“卓粵”計劃，將1/3以上的省級科技創新戰略專項資金投向基礎研究；實施新一輪重點領域研發計劃，在5G、新能源汽車、生物醫藥、超高清視頻顯示等領域取得一批突破性成果；以粵港澳大灣區綜合性國家科學中心為牽引，加強重大科技創新平臺建設，鵬城實驗室、廣州實驗室兩大“國之重器”掛牌運作；2022年研發經費支出約4200億元、占GDP比重達3.26%，研發人員數量、發明專利有效量、PCT國際專利申請量均居全國首位，正成長為國家重要創新動力源，科技創新引領支撐經濟高質量發展能力不斷增強。

推動城鄉區域協調發展，形成優勢互補新格局。只有堅定不移推動城鄉區域協調發展，持之以恒、久久為功，才能最終實現全體人民的共同富裕。近年來，廣東采取扎實有力措施，加快彌補發展短板，既注重發揮各地區比較優勢，又著力促進區域、城鄉融合發展，調研組在調研走訪中切身感受到廣東城鄉區域格局發生的巨大變化。實現“縣縣通高速”“市市通高鐵”后，粵東粵西粵北地區交通區位條件快速改善，在“入珠融灣”中找到了新的發展機遇。在清遠，計劃總投資22.8億元的歐派家居華南第二生產基地項目落戶廣清產業園。在汕尾（陸豐）臨港產業園，一條風電裝備全產業鏈正加速形成。廣東城鄉面貌正發生歷史性變化。清遠英德連樟村，曾經的省定貧困村已悄然發生“蝶變”，成功入選廣東十大美麗鄉村。廣州“花漾年華”、陸豐“濱海走廊”、茂名“精彩100里”……一批批美麗鄉村示范村、一條條鄉村振興示范帶快速涌現，吸引大批游客前來游覽打卡。

廣東全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，著力促進區域產業融合、協同發展，加快構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。深圳、廣州核心引擎功能更加強勁，佛山、東莞邁入萬億元級城市行列，汕頭、湛江省域副中心城市加快建設，珠西崛起、兩翼齊飛，區域發展特色鮮明、積厚成勢，基本形成多點支撐、協調聯動的發展新態勢，區域發展差距進一步縮小。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，農民收入增速連續10年快于城鎮居民，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.41，發展平衡性協調性明顯增強。

推進生態文明建設，擦亮廣東發展底色。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，也是高質量發展的內在要求。廣東深入推進生態文明建設，推動全省生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，良好生態環境已成為廣東的重要發展優勢。流經揭陽、汕頭的練江曾是全省污染最嚴重的河流之一，經過環保督察整改和綜合整治后，短短三年時間生態環境煥然一新。廣州高質量建設華南國家植物園、湛江創建國家級紅樹林自然保護區、韶關以南嶺國家公園為主體建設大灣區后花園……公園、濕地、綠道、生態廊道等遍布全省。城鄉居民親近自然、休閑健身的游憩需求不斷得到滿足，綠色發展成為普遍共識。

廣東自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態文明建設作為重大政治和民生任務抓緊抓實，以超常規力度打好污染防治攻堅戰，“十三五”期間累計投入7500億元，實現大氣環境質量持續領跑先行，主要污染物連續8年全指標達標，全省PM2.5平均濃度屢創新低，連續3年達到世衛組織第二階段目標（25微克/立方米）；實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋，基本消除地級及以上城市建成區黑臭水體和劣Ⅴ類國考斷面，地表水國考斷面和近岸海域水質優良率均創近年來最好水平；碳排放權交易、碳普惠等試點示范走在全國前列，森林覆蓋率達53.03%，綠色日益成為廣東高質量發展的鮮明底色。

推進共享發展，不斷增進民生福祉。廣東堅持“小切口大變化”，堅持問題導向，著力破解民生難題，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。在梅州城東鎮玉水村這個昔日的“煤炭村”，不少村民乘著“粵菜師傅”工程建設的東風，放下煤鏟，掌起大勺，成為遠近聞名的“廚師村”。清遠充分發揮職教資源豐富的優勢深入推進“產教融合”、湛江打造“南粵家政”服務超市、韶關曲江區啟動國家緊密型縣域醫共體建設試點……讓更高水平的就業、教育、醫療等基本公共服務直通老百姓身邊，“小切口”帶來民生“大變化”。

廣東堅定踐行以人民為中心的發展思想，將七成以上財力用于保障和改善民生，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，就業、教育、醫療衛生、社會保障等民生事業蓬勃發展，居民人均可支配收入超過4.7萬元、增速與經濟增長基本同步，特別是“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程累計培訓893萬人次，實現了本科院校、高職院校、技師學院、高水平醫院地市全覆蓋，人民群眾獲得感幸福感安全感實現歷史性提升。

處在爬坡過坎的關鍵期，推動高質量發展仍面臨不少問題挑戰

廣東在推動高質量發展上先行一步，并取得重要成就。但也要清醒看到，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求，對標習近平總書記和黨中央的要求，對照人民群眾的期盼和訴求，仍存在一定差距；高質量發展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求，實現高質量發展絕非一朝一夕之功，廣東仍處在爬坡過坎、闖關奪隘的關鍵期，高質量發展還存在一些亟須補齊的短板弱項。在深入調研基礎上，調研組查找分析了廣東在推動高質量發展方面存在的問題與不足。

發展不平衡不充分問題依然突出。2018年，習近平總書記在廣東考察時就指出，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。受資源稟賦、區位條件、歷史發展等因素制約，廣東提高區域發展平衡性協調性的任務依然艱巨。2022年占全省土地面積近70%的粵東粵西粵北地區GDP不到全省的20%。縣域綜合實力整體還不夠強，57個縣（市）面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但GDP僅占全省的12.5%，尚無一個千億元縣；鄉鎮聯城帶村功能有待提升，農村發展基礎仍然比較薄弱。此外，精神文明建設、生態文明建設尚存在一些短板弱項，與物質文明發展的要求、人民群眾的美好生活需要相比還有一定差距。

科技創新引領發展能力有待提升。經過改革開放以來40多年的發展和積累，廣東在科技創新領域逐步實現由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，但在原始創新、關鍵核心技術、科技成果轉化等方面仍存在不少薄弱環節。這些問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。深圳灣實驗室是廣東謀劃建設的三批10家省實驗室之一，其負責人表示，“深圳要進一步強化戰略科技力量……為解決‘卡脖子’問題提供更多源頭支撐”。支持全面創新的體制機制還不夠健全，大灣區內部創新要素流動還不夠便捷，科技金融產業融合還不夠充分，鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍還不夠濃厚。

高素質人才供給不足。人才是第一資源。高質量發展離不開高素質人才的支撐。調研組走訪的廣州、佛山、東莞、河源、湛江等地區均反映，高素質人才供給不足，人才難引難留問題突出，已成為影響高質量發展的重要因素。琶洲實驗室相關負責人表示，重點產業領域高層次人才引留難等問題亟須解決。有制造業企業負責人也提出，企業轉型升級急需研發型、技能型人才，這些人才培養成本高，流失率也高。特別是粵東粵西粵北地區，由于工資待遇不理想、生活和科研配套不完善、發展空間不大，導致人才招引“先天不足”，“請不起”與“留不住”并存。

開放型經濟發展水平有待提升。對標世界一流灣區，廣東發展開放型經濟尚有很大提升空間。粵港澳大灣區融合發展水平還不夠高，仍然存在一些影響貨物、人員、資金、信息、技術等要素跨境流動和高效配置的障礙；具有全球影響力的市場平臺、功能性機構還不夠多，自主可控、安全高效的全球產業鏈供應鏈體系還需要進一步完善；制度型開放水平還不夠高，參與高標準國際經貿規則制定的能力還需要進一步提升。

共享發展和安全發展仍存在薄弱環節。廣東民生領域還有不少短板弱項，就業、教育、醫療、托育、養老、住房等公共服務與群眾期盼還有差距。在調研走訪時，一些企業反映子女教育、醫療等配套設施不足，對人才引進、業務擴張造成了較大影響。在粵東粵西粵北地區，學前教育、基礎教育還存在學位供需不均、結構性錯配等問題。在安全發展方面仍存在一些隱患，確保糧食、能源、水資源、產業鏈供應鏈可靠安全及防范化解金融風險方面還有不少問題需要解決，統籌發展和安全任務艱巨。

牢牢把握高質量發展這個首要任務和總抓手，奮力譜寫中國式現代化的廣東新篇章

在全國上下深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重要時刻，在新征程開局起步的關鍵節點，習近平總書記再次親臨廣東視察指導，賦予廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的新使命新任務。黨的二十大召開后，廣東相繼召開省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議和全省高質量發展大會，對以高質量發展高水平推進現代化建設作出重要部署。新征程上，廣東正牢記習近平總書記的殷殷囑托，把習近平總書記賦予的新使命新任務作為推動廣東高質量發展和現代化建設的根本之策、關鍵之舉、成事之要，明確了聚焦用力的主攻方向和重點抓手，奮力推進中國式現代化的廣東實踐，為推進強國建設、民族復興作出應有貢獻！

以全面深化改革、擴大高水平對外開放激發活力，破解高質量發展難題。邁上新征程，國內外形勢發生了復雜深刻變化，推動高質量發展，還是要繼續用好用足改革開放“關鍵一招”，依靠改革開放應對變局、開拓新局，破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。要把粵港澳大灣區建設作為深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，高水平推進深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大合作平臺建設，將粵港澳大灣區打造成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。以構建高水平社會主義市場經濟體制為主攻方向，聚焦要素配置市場化、科技創新、營商環境、自貿區等重點領域謀劃實施一批創造型、引領型改革；持續用好深圳綜合改革試點、省級改革創新實驗區等平臺，注重以集成性改革破解深層次問題和矛盾，加快構建推動高質量發展的體制機制。擴大高水平對外開放，優化對外開放布局，扎實推動外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”，穩步擴大制度型開放，參與共建“一帶一路”高質量發展，提升內外循環質量和水平，努力增創廣東開放型經濟新優勢。

以實體經濟為本，建設現代化產業體系。實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。廣東靠制造業起家、發家，新征程上也要靠制造業當家，要始終堅持制造業立省，把制造業這份厚實家當做優做強，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。抓大產業，堅持立足當下、謀劃長遠，既推進傳統優勢產業改造升級，不斷做強做大戰略性支柱產業，又加快培育發展戰略性新興產業和前瞻布局未來產業，夯實筑牢產業家底。抓大平臺，推動高新區、經開區、產業轉移園等平臺提級賦能，打造一批高能級產業發展載體。抓大項目，著力構建大招商工作格局，以大項目引進培育帶動補鏈延鏈升鏈建鏈。抓大企業，健全優質企業梯隊培育體系，打造世界一流企業群。抓大環境，全面推動工作力量、政策措施、資源要素向制造業匯聚，營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環境。

以創新增強內生動力，強化高質量發展的基礎戰略支撐。推進高質量發展和現代化建設，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。廣東要堅持系統觀念、協同推進，一體建設教育強省、科技創新強省和人才強省，不斷夯實高質量發展和現代化建設的根基。著眼提質培優，構建更高質量的基礎教育、職業教育、高等教育體系，實現人才培養和創新產出水平“雙提升”；著眼引領推動，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，快速提高科技自立自強水平，打造具有全球影響力的科技產業創新中心；著眼培引并舉，加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地，全面優化人才發展體制機制，聚天下英才而用之，率先形成高端科創人才聚集效應。

以協調補齊短板弱項，提高發展的平衡性協調性。高質量發展不限于經濟領域，而是涵蓋經濟社會發展的方方面面，必須堅持綜合平衡、整體推進，特別是要聚焦短板弱項發力，增強發展的整體效能。縣域活則全省活、全盤活，解決城鄉區域發展不平衡問題，要牢牢抓住縣域這個重要發力點，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進；突出綠美廣東引領，高水平謀劃推進生態文明建設，努力擦亮廣東生態高質量發展底色；突出文化自信自強，抓好文化強省“六大工程”建設，促進物質文明和精神文明協調發展，為奮進新征程提供強大價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

以共享促進共同發展，不斷提高均衡性可及性。在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，是高質量發展的題中應有之義。要促進高質量充分就業，抓好重點群體穩定就業，健全就業公共服務體系，完善創業和靈活就業扶持體系，以穩就業托起群眾“穩穩的幸福”。著力破解民生難題，堅持問題導向，謀劃實施“民生十大工程”，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。著力探索實現共同富裕的有效路徑，健全完善符合廣東特點的分配制度。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力防范化解金融、債務領域風險，守好國家安全“南大門”。提高公共安全治理水平，加強重點領域安全監管，學習推廣新時代“楓橋經驗”，高水平謀劃推進平安廣東、法治廣東建設，完善社會治理體系，提升社會治理現代化水平，全力守護廣東父老鄉親安寧。

（調研組成員：郭躍文、宋宗宏、張造群、羅嬋）