作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授

就業是最基本的民生。實現“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步”，要求我們努力促進高質量充分就業。黨的二十大報告提出“實施就業優先戰略”并作出重要部署，為我們促進高質量充分就業提供了科學指引。

黨的十八大以來，我們黨高度重視就業問題，堅持以人民為中心的發展思想，將就業擺在經濟社會發展優先位置，創新實施就業優先政策，推動就業工作取得積極進展，就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升，為經濟發展和民生改善提供了重要支撐。同時要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質量發展的客觀要求相比，我國的就業質量還有待進一步提高。新征程上，要貫徹落實黨的二十大精神，強化就業優先政策、健全就業促進機制，促進高質量充分就業。

促進高質量充分就業，要在千方百計創造更多就業機會、擴大就業容量、推動充分就業的同時，提高就業質量，增強就業的適配性穩定性，穩步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會保障。促進高質量充分就業，首先是提高人民生活品質的題中應有之義，有利于增加勞動者收入，提高人民生活品質，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。其次是提高全要素生產率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動力人口，接受高等教育的人口已超過2.4億。促進高質量充分就業，有利于充分發揮勞動力資源作用，激發社會活力和創造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動提高全要素生產率。第三是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐。從經濟大循環看，就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶。促進高質量充分就業，有利于形成經濟發展與擴大就業的良性互動，促進經濟社會協調發展，對于加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。第四是推進中國式現代化的內在要求。現代化的本質是人的現代化。促進高質量充分就業，有利于更好實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

促進高質量充分就業，需要深入把握我國發展新的階段性特征，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。當前，可以在以下幾方面著力。

強化就業優先政策。就業牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。必須落實落細就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。要完善調控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制障礙，消除影響平等就業的不合理限制，讓人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。促進制造業高質量就業，擴大服務業就業，拓展農業就業空間，支持中小微企業和個體工商戶持續穩定發展以增加就業，促進數字經濟領域就業創業。完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。

健全就業公共服務體系。就業公共服務體系是我國基本公共服務體系的重要組成部分。持續加強統一規范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，有助于擴大就業規模、改善就業結構，提高勞動力市場供需匹配效率。要構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡，合理配置公共就業服務機構人員，加強專業化職業化建設。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，加快人力資源服務業高質量發展，提高人力資源市場規范化水平。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推動公共就業服務向農村延伸。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

全面提升勞動者就業創業能力。提升全社會人力資本水平，提高勞動者就業創業能力，是解決結構性失業問題、促進高質量充分就業的重要途徑。要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，不斷提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要。加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力，支持和規范發展新就業形態，促進以創業帶動就業。推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求，帶動更多勞動者就業創業。

《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）