郭兆暉：堅持降碳減污擴綠增長協同推進

作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明部教授

黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出重要部署，提出“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”，為更好統籌生態文明建設和經濟社會發展指明了方向。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，必須充分認識“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”在這一過程中的重要意義，既要全面準確認識其內涵要求與內在機理，又要積極探索、主動實踐，從實際出發扎實推進，加強體制機制建設，確保取得實效。

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，其實質就是要在完整、準確、全面貫徹新發展理念的過程中，形成生態系統與經濟系統的相互促進。

就其內涵要求而言，強調降碳、減污、擴綠、增長的協同，就是要求統籌發展和安全，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，在經濟社會發展的多重目標中尋求動態平衡，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以實現生態環境保護與經濟發展雙贏來更好促進經濟社會發展全面綠色轉型。

就其內在機理而言，降碳、減污、擴綠、增長相互交織、相互作用。降碳、減污、擴綠一體推進，將推動生態環境保護發生廣泛而深刻的變革，形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構加快優化調整，實現改善生態環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效傳導，牽引經濟社會發展全面綠色轉型和生態環境質量持續改善。

就其實踐路徑而言，降碳，重點是從源頭上減少污染物排放；減污，重點是提高生態環境質量；擴綠，重點是增強碳匯能力，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性；增長，主要體現為在生態環境高水平保護的基礎上加快綠色轉型發展，推動產業結構調整，形成綠色生產生活方式，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，需堅持系統觀念，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，構建推動實施的有效機制。

推進降碳，關鍵在于創造條件全面推動碳排放總量和強度“雙控”，形成全社會參與降碳的激勵約束體系。這就要求用好碳市場、碳稅等手段構建和完善激勵約束機制，激發各級政府、企業以及個人的積極性。要不斷完善碳交易機制，深入分析碳價格變化與形成規律，設計更加合理的碳定價機制；探索社會碳減排的收益渠道，研究地方低碳試點、地方碳賬戶、地方碳交易市場等多種渠道實現機制；設計自愿碳減排鼓勵機制，增加企業通過自愿碳減排獲得收益的機會。

推進減污，關鍵在于堅持精準治污、科學治污、依法治污。可通過構建政府、企業、社會組織、社會公眾共同參與的實施機制，從市場激勵約束機制、政府規劃引導機制、公眾監督機制等方面推動減污降碳。要建立起以企業為主體的環境治理市場激勵約束機制，引導企業采取減少污染物排放、加強綠色創新技術研發等一系列環境友好行為。發揮財政政策和貨幣政策的重要作用，引導減污降碳有序開展，加強環境稅相關政策的推進與落實，完善環保補貼政策。同時，進一步提高廣大群眾對環境治理的主動參與意識。

推進擴綠，關鍵在于不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。要不斷完善資源環境價格機制，根據各類自然資源要素的特點與屬性，設計差異化定價機制；形成金融支持機制，根據綠色產業體系的構成及各階段發展重點，制定支持主要產業發展的投融資機制；形成消費轉型機制，重點從綠色消費理念的傳播、綠色產品的推廣、綠色技術的普及應用等方面著力促進全社會消費綠色轉型。

推進增長，關鍵在于實現綠色增長、高質量增長，充分發揮我國制度優勢、技術潛力和市場活力。要根據綠色技術創新對降碳、減污、擴綠的影響，積極研發和推廣節能降碳、清潔能源、資源節約集約循環利用、環境保護、生態保護修復等技術，增強綠色經濟競爭力；要大力促進綠色低碳產業發展，積極健全綠色低碳循環發展的生產體系；要完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，更好提供保障。

萬事萬物是相互聯系、相互依存的。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，關鍵在于堅持系統觀念，在多重目標中尋求動態平衡，將降碳、減污、擴綠、增長納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，構建整體協同推進的體制機制，確保全面系統協同推進降碳、減污、擴綠、增長。