劉景芝：以數(shù)字經(jīng)濟促進縣域高質(zhì)量發(fā)展

作者：劉景芝，系河北省委黨校副教授

習近平總書記指出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，有助于加快縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、自動化和智能化轉(zhuǎn)型，推動同類產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉。立足縣域資源稟賦優(yōu)勢，通過激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的巨大賦能作用，促進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚融合、提質(zhì)增效，打造良好的數(shù)字生態(tài)體系，催生縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，對實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展內(nèi)涵，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

數(shù)字經(jīng)濟促進縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚融合

我國縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展普遍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、“集”而不“群”、產(chǎn)業(yè)配套支撐力弱、創(chuàng)新能力不強等問題。數(shù)字經(jīng)濟為縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型帶來新的機遇，它能夠突破固有的時空限制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，通過運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與市場主體深度融合，為產(chǎn)業(yè)集聚提供關(guān)鍵支撐。

加快縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用。從近20年的縣域工業(yè)發(fā)展歷程看，以縣域為載體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢明顯加快。在我國縣域產(chǎn)業(yè)集群多為中小企業(yè)的背景下，提升中小企業(yè)數(shù)字化應用水平是實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，要進一步推動企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，增強企業(yè)智能應用能力、新型管理能力、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)貫通能力等核心能力，提升企業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條改造。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理位置、特有資源、人文環(huán)境、歷史沿革等因素影響，形成了具有本地特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群。應找準縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的缺失環(huán)節(jié)、薄弱部分，聚焦產(chǎn)業(yè)上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，支持具有帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中臺，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，形成上下游合作更加緊密的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈，提升縣域產(chǎn)業(yè)集群塑鏈能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加快推動產(chǎn)業(yè)要素跨界融合。傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)集群“柔性化生產(chǎn)”特征明顯，受勞動力、土地、政策環(huán)境等影響越來越突出。數(shù)字技術(shù)將進一步推動人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素快捷流動，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，降低要素投入和使用成本。數(shù)字技術(shù)的應用也將促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)間融合進程加快，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和市場主體組織模式，催生平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

以數(shù)字經(jīng)濟促進縣域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效

數(shù)字經(jīng)濟是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域，能夠助力打造縣域新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，增強縣域產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力。圍繞推動縣域產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融合創(chuàng)新效應，集中優(yōu)勢資源和力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，強化新興技術(shù)成果應用，提高產(chǎn)品附加值，為縣域經(jīng)濟把握未來、增強競爭優(yōu)勢提供新的動力源。

推進核心數(shù)字技術(shù)攻堅。核心數(shù)字技術(shù)是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。應充分利用數(shù)字技術(shù)的高創(chuàng)新性，瞄準縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品工程化研發(fā)攻關(guān)，明確核心技術(shù)突破口和主攻方向，有選擇地開展數(shù)字創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用，打通企業(yè)采購、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，培育一批具有較強區(qū)域影響力的數(shù)字平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)由產(chǎn)品優(yōu)勢向標準優(yōu)勢擴展，促進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群能級顯著提升。

推動新興技術(shù)轉(zhuǎn)化應用。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)共同價值和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新科技政策資金支持舉措，重點支持縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化應用，鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入，補齊不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板弱項，解決“數(shù)字鴻溝”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足等問題，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈配套水平、供應鏈效率和控制力，減少供應鏈依賴，提升縣域產(chǎn)業(yè)整體應變能力和協(xié)同能力。

加強新產(chǎn)品價值創(chuàng)造。數(shù)字經(jīng)濟將促進以消費者為中心的商業(yè)變革，更加突出強調(diào)個性化、定制化的生產(chǎn)和服務(wù)。在品牌塑造、培養(yǎng)、推廣等過程中，加強與消費者互動聯(lián)系，積極運用數(shù)字技術(shù)和模式創(chuàng)新，開展品牌生命周期全過程的價值再造，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌、企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。

打造縣域產(chǎn)業(yè)集群良好的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)

將數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要強化數(shù)字制度建設(shè)，有序推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，整合企業(yè)、政府和技術(shù)提供方等多方資源，健全縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈，提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

加快完善體制機制。突出縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性布局，堅持“制度創(chuàng)新+審慎監(jiān)管”，制定縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，建立縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化規(guī)則和上下游產(chǎn)品數(shù)字化標準，指導中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字平臺監(jiān)管體系，提升縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化基礎(chǔ)能力。

強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣域產(chǎn)業(yè)集群多集中在競爭性很強的非創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，在當前制造業(yè)數(shù)字化、低碳化改造的趨勢下，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級顯得尤為迫切。應堅持應用與需求導向，盡快打造完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系，有序推進大數(shù)據(jù)、云計算等算力基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，打通縣域產(chǎn)業(yè)集群信息互聯(lián)互通“大動脈”，夯實產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。數(shù)字經(jīng)濟催生的網(wǎng)絡(luò)平臺為中小企業(yè)提供了諸多便利條件。應依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點支持骨干制造企業(yè)與數(shù)字化服務(wù)商開展戰(zhàn)略合作，推動區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺共建和開放，助力各類中小企業(yè)“上云”，實現(xiàn)資源云上集聚，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。利用各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，全方位推介縣域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助力企業(yè)拓展銷售市場。

健全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐體系。首先，加快構(gòu)建層次分明的人才隊伍建設(shè)政策體系，培育既具備數(shù)字化思維和能力，又熟悉制造業(yè)發(fā)展模式及流程的綜合型人才。其次，加強融資服務(wù)創(chuàng)新支持，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導作用，優(yōu)化財政資金使用方式，精準發(fā)力支持核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻和成本。再次，建立政府引導、企業(yè)為主、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)廣泛參與的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新綜合體，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，大力推廣普惠性數(shù)字化服務(wù)，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)共生、資源共享、發(fā)展共贏。最后，建立健全跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機制，完善平臺企業(yè)運行及監(jiān)管規(guī)則，加大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護，推動先進安全應急裝備應用，保障數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。