杜慶昊：拓寬新就業形態發展空間

作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

就業是民生之基、財富之源，是實現經濟發展和共同富裕的重要保障。黨的二十大報告提出，“支持和規范發展新就業形態”。所謂新就業形態，大體是指依托互聯網平臺獲得就業崗位并取得勞動報酬的就業形態。新形勢下，越來越多人選擇新就業形態，其就業“蓄水池”作用更加凸顯。我們要高度關注這一就業新動向，發揮其吸納就業人口、緩解就業壓力、有效配置勞動力資源的積極作用，不斷拓寬新就業形態發展空間，更好促進高質量充分就業。

新就業形態與數字技術的發展密不可分。從經濟學視角看，就業主要取決于經濟增長和就業彈性增加。經濟增長較容易理解，如果沒有經濟總量增長，就業狀況很難有較大改善。就業彈性是指每一單位經濟增長所帶來的就業增長。在給定勞動力成本的前提下，影響就業彈性的主要因素就是技術變化導致的勞動生產率變化。一般認為，技術進步在短期內會造成“機器代替工人”的情況，導致就業彈性降低，但長期看技術進步會推動社會分工精細化和勞動崗位增加，提高就業彈性。數字技術的發展和滲透，有效推動了資源配置市場化、供需匹配精準化、信息獲取便利化，催生了經濟新形態、新模式，帶動了數字職業發展，擴大了就業市場規模和邊界，對就業有顯著創造作用。特別是依托互聯網形成的平臺經濟體具有門檻低、容量大、靈活性強等優點，使得原本受就業時空限制的人口可以靈活就業，帶動了諸如外賣配送、網絡零售等新就業形態，釋放出新就業需求。

發展新就業形態是解決新形勢下就業問題的重要途徑。一方面，我國勞動年齡人口和每年新增勞動力的數量十分龐大，“就業難”問題突出；另一方面，隨著勞動用工成本不斷攀升，制造業、服務業面臨的“招聘難”問題越來越多。二者并存的境況，折射出就業市場的供需矛盾。數字經濟時代就業群體的就業心態、價值觀念發生了變化，呈現出職業選擇個性化、職業追求興趣化的新趨勢；一些經營主體的用人理念也呈現隨用隨招、用完即走的特點。新就業形態能幫助勞動者匹配就業機會，發揮個人技能，釋放自身價值；能夠滿足經營主體對彈性用工、短期用工的需求，有效降低經營主體用工成本。

綜合來看，新就業形態既具有傳統就業形態的一般性特點，也具有依托數字技術發展的特殊性。推動新就業形態健康發展，要兼顧其一般性和特殊性，從更好發揮平臺經濟、科技創新和制度建設的作用來統籌考慮。

一是發揮平臺經濟對新就業形態群體的吸納作用。平臺經濟是數字經濟時代生產力新的組織方式，對就業市場的正反兩方面影響同時存在。例如，平臺經濟可以創造新的崗位，可以幫助上游企業提高生產效率、擴大生產規模、增加崗位需求，這稱之為就業創造效應和就業溢出效應。當然，平臺經濟發展還面臨一些亟需解決的問題，對就業市場亦有消極影響。因此，既要努力放大平臺經濟對就業的正面效應，也要抑制其負面效應。一方面，要通過強化監管機制、創新監管手段，為建立公平競爭、創新發展、開放共享、安全和諧的平臺經濟新秩序提供重要制度保障，讓企業之間鏈接更通暢、競爭更充分，讓經營主體創新更活躍，進而帶動新就業形態發展；另一方面，要提升平臺經濟發展信心，在保持宏觀經濟政策穩定的同時，著眼于長期的制度構建，盡快制定支持平臺經濟發展的新舉措。同時，還要支持服務業數字化加快發展，為勞動者居家就業、靈活就業提供更多渠道。

二是發揮科技創新對新就業形態崗位的創造作用。科技創新包括知識創新、技術創新和管理創新等。科技創新對人類經濟活動產生重大影響，直接或間接帶動了人類認知能力提高、生產能力提升和物質產品更新，也帶動了就業市場的發展。從知識創新和技術創新角度看，一般認為，基礎研究和自主技術創新做得越好，技術的獨有性、可擴散性、動力性越強，越有利于技術進步、經濟發展和就業增長。因此，要加快數字化共性技術、關鍵技術的研發應用，盡快實現核心技術、核心產品自主可控，通過發展數字技術帶動數字產業化和產業數字化發展，進而帶動新就業形態發展。同時，注重開展新技術條件下新就業形態技能培訓，推動新就業形態從業者成為知識型、技能型的勞動者。從管理創新角度看，可以通過采用一定的手段對要素資源進行優化配置，更好激發就業創業活力。因此，要積極構建與新技術和新就業形態相適應的新生產方式，注重在新技術的研發與應用中提高勞動者報酬、提升勞動者能力，釋放新技術對就業的促進作用。

三是發揮制度建設對新就業形態發展的保障作用。一方面，要建立健全與新就業形態發展相適應的政策保障體系。針對不同新就業形態從業人員制定有針對性的政策措施，實現對不同就業群體的有效引導。要加大對中小企業吸納就業支持力度，引導金融機構將新就業形態群體納入服務范圍，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制；另一方面，要加強新就業形態法治保障。根據新就業形態勞動關系特點，修訂完善有關法律條款，加大對新就業形態群體的公共法律服務，暢通有關權益維護和法律援助機制，維護好新就業形態勞動者的基本權益。