費洪平 徐建偉：協同高效建設現代化產業體系

作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員

黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”，要求“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。這是站在改革開放40多年發展實踐基礎上，面向全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標作出的戰略部署，關系全局、影響深遠。

現代化產業體系具有系統性、持續性、動態性和全局性特征，更加強調整個產業體系的協調聯動，更加強調產業可持續發展的動能轉換，更加強調結構調整與經濟發展的耦合協同。我們要建設的現代化產業體系，是整個產業體系由表及里的轉型和再造，最終建成結構更加高端、要素更加協調、路徑更可持續、發展更加安全的現代化產業體系。

一是要實現產業結構高端化。隨著全球經貿格局和我國經濟發展階段變化，以往發展依托低成本優勢和加工貿易出口嵌入國際分工體系的不足更為凸顯，結構低端、協作割裂、布局碎片等問題突出。建設現代化產業體系，就是要加快提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，協同推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，既要應用先進技術對傳統產業進行改造提升，重塑產業競爭優勢，又要培育壯大代表先進生產力和未來發展方向的高新技術與新興產業，增強產業發展的接續性和競爭力。

二是要形成強大要素支撐體系。相比于經濟高質量發展要求和產業轉型升級需要，我國在優質人力資源、先進科學技術、現代金融資源等支撐條件上還存在明顯短板，全要素生產率和科技進步貢獻率尚處在較低水平，新舊發展動能接續不暢。建設現代化產業體系，就是要不斷夯實要素支撐，推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，提高知識、數據、金融等要素對經濟增長的貢獻水平，實現優質高端要素和實體經濟的相互支撐與暢通循環。

三是要探索新的路徑模式。我們用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，許多產業和企業尚未擺脫粗放發展路徑，產業發展質量、效率和競爭能級不高，給自然資源、生態環境和要素成本帶來巨大壓力。建設現代化產業體系，就是要重構發展路徑模式，順應數字經濟和綠色低碳發展大趨勢，擺脫高投入高消耗、低效率低水平擴張的既往路徑，加快發展方式智能化、集約化、綠色化、低碳化轉型，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

四是要筑牢安全發展基礎。世界百年未有之大變局加速演進，各種不確定難預料因素明顯增多，有利于國際競爭合作的條件正在發生變化，關鍵核心領域“卡脖子”、自主可控能力不足、價值鏈話語權較弱等問題，成為我國增強產業核心競爭力、實現安全穩定發展的現實制約。建設現代化產業體系，就要按照自主可控、安全可靠、競爭力強的要求，加快實現科技自立自強，突破供給約束堵點卡點，提高產業鏈供應鏈的全球競爭力和安全水平。

更好建設現代化產業體系，既要綱舉目張，出好“組合拳”，又要精準發力，打好“攻堅戰”。

一是促提升。要提升企業競爭能級與國際分工位勢，持續優化企業梯隊結構和鏈條群落，培育壯大一批具有產業鏈供應鏈組織治理能力的鏈主企業，鞏固提升一批技術上專業專注、市場上深耕細作的專精特新企業，繁榮發展一批創新活躍、成長性好、潛力大的科技創新型企業；提升關鍵核心技術自主可控能力，強化國家戰略科技力量，加快攻克重要領域關鍵核心技術和“卡脖子”技術，在新興前沿技術領域盡快取得突破，贏得戰略主動；提升產業鏈供應鏈暢通協作水平，發揮超大規模市場優勢和產業配套齊全優勢，夯實產業基礎，優化區域產業鏈布局，強化國內產業鏈配套協作，構建形成穩定、暢通、高效的產業鏈供應鏈體系，增強鏈條協作的競爭力和韌性彈性。

二是助轉型。要加快產業數字化融合化轉型，推動數字經濟與實體經濟、制造經濟與服務經濟、勞動技能優勢與數字技術優勢等深度融合；推進產業綠色化低碳化轉型，對照“雙碳”目標要求，把低碳化理念融入現代化產業體系建設全過程各環節，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展；深化產業國際化協作化轉型，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加強產業全球化布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工與合作，構筑互利共贏、深度融合、富有韌性的全球產業鏈供應鏈合作體系。

三是強支撐。要強化產業政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化體制機制改革，持續優化營商環境，加大創新、技術、質量、品牌、環保等方面的政策支持，注重全產業鏈全周期一體協同施策；構建與現代化產業體系相適應的要素支撐體系，堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，消除要素自由流動和優化配置的瓶頸制約；優化產業平臺和基礎設施體系，加強多層次高能級的產業鏈供應鏈協作平臺、產業集群服務平臺、中小企業公共服務平臺、產業轉移合作平臺等建設，積極推進質量控制、檢驗檢測認證、標準體系等質量基礎設施體系建設，進一步優化物流及專業基礎設施的布局、結構、功能和系統集成。