湯婧：更大力度吸引和利用外資

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員

縱觀全球，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國(guó)策，招商引資國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“更大力度吸引和利用外資”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并作出重要部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，圍繞擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量切實(shí)發(fā)力。

更大力度吸引和利用外資，既是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐，又是增加市場(chǎng)有效供給、更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求的關(guān)鍵舉措；既是推動(dòng)我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際分工體系、融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的有效通道，又是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)；既是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，又是形成包容普惠、共享共贏的國(guó)際投資新局面的重要途徑。必須依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，以更廣視野、更大格局做好吸引和利用外資工作，在擴(kuò)準(zhǔn)入、強(qiáng)政策、優(yōu)環(huán)境等方面做深做細(xì)做實(shí)。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理增加鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見(jiàn)效；加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引外資參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素暢通流動(dòng)；發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用。

二是強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更好發(fā)揮國(guó)家重大外資項(xiàng)目示范作用。持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局，中西部和東北地區(qū)要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力特色、土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)化外資項(xiàng)目布局，引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升跨境投資便利化水平。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)更好吸引和利用外資至關(guān)重要。要強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，持續(xù)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，降低跨區(qū)域跨部門(mén)的制度性交易成本；要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定；要重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)等高端要素的跨境安全有序流動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。