牛濤：以農村金融服務創(chuàng)新賦能農業(yè)農村現(xiàn)代化

作者：牛濤，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江金融職業(yè)學院馬克思主義學院院長

習近平總書記指出，“沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。金融是現(xiàn)代經濟的核心，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必然要求加快發(fā)展農村金融服務，黨的二十大報告圍繞完善農業(yè)支持保護制度、健全農村金融服務體系作出重要部署。保障農村金融服務供給總量，優(yōu)化農村金融服務供給結構，有助于降低農業(yè)交易成本、分散農業(yè)經營風險，為三農事業(yè)發(fā)展提供資金支持，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化做好金融服務，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力。近年來，我國農村金融體系改革取得很大成效，相關制度安排日益健全，但隨著農村經濟社會的發(fā)展，也不斷面臨新的問題，這要求我們必須與時俱進創(chuàng)新農村金融服務，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有效金融支持。

以有效金融供給保障糧食安全

習近平總書記強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”。糧食安全是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。鄉(xiāng)村金融應當主動適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的需要，在種業(yè)振興、糧食流通收儲加工等方面不斷創(chuàng)新金融產品供給，全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。在具體的工作機制方面，需要進一步完善農村金融服務糧食安全的頂層設計、組織協(xié)調和監(jiān)管指導，站在全局高度系統(tǒng)謀劃、合理統(tǒng)籌各種資源，通過貨幣、信貸等政策工具積極引導資金流向良種培育、高標準農田水利建設等領域，推進農業(yè)供應鏈金融服務，以差異化擔保機制、農業(yè)企業(yè)債券等創(chuàng)新性金融產品的供給不斷滿足糧食生產領域的融資需求，進一步完善農資穩(wěn)價應對機制和農業(yè)保險體系，降低生產風險，增強農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性，切實保障糧食安全。

完善農業(yè)雙層經營體制，推進農村產業(yè)振興

農業(yè)雙層經營體制的實質是在堅持土地集體所有制的前提下，以家庭經營為基礎，各地根據(jù)自身實際情況統(tǒng)分結合并動態(tài)調整，在保障公有制主體的前提下激活農民生產的積極性和創(chuàng)造性。農村金融工作應契合農村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內在要求，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，支持合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，以有效的金融支持加快健全農業(yè)社會化服務體系，積極培育新型農業(yè)經營主體。

發(fā)展適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)的重要方向，依托農業(yè)雙層經營體制推進農業(yè)產業(yè)振興是當前我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵。農村金融服務應圍繞構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系開展具體業(yè)務，積極支持經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經營。支持符合條件的涉農企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，利用好資本市場支持產業(yè)化龍頭企業(yè)貫通生產、加工、銷售全產業(yè)鏈條，在一二三產業(yè)的融合發(fā)展中暢通城鄉(xiāng)要素流動，推進農村產業(yè)振興。

以綠色金融促進生態(tài)低碳農業(yè)的發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，農業(yè)農村的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。金融機構在農村開展業(yè)務時，必須踐行綠色發(fā)展理念，充分考慮到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性和可持續(xù)性，因地制宜開發(fā)綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險和碳金融等綠色金融產品，有選擇地扶持綠色化、生態(tài)化農業(yè)項目，將生態(tài)環(huán)境保護和農村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調起來。

通過綠色金融服務的創(chuàng)新，有力保障農村垃圾和污水處理、生態(tài)修復和治理等項目的資金投入，優(yōu)先支持有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等有助于農村資源環(huán)境及生態(tài)保護、節(jié)能增效、資源可循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展。可以針對具體情況提供專屬政策優(yōu)惠，以信貸、保險、融資擔保等方式支持農民結合本地實際發(fā)展畜牧、水產、林業(yè)、茶葉、中藥材等綠色低碳農業(yè)項目，發(fā)揮優(yōu)勢開拓休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在農村實現(xiàn)低能耗、低污染和高產出的綠色生產方式，有效保護農村生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生。

以金融助力鄉(xiāng)村文化建設，賡續(xù)農耕文明

習近平總書記強調，“我國擁有燦爛悠久的農耕文明，必須確保其根脈生生不息”。現(xiàn)代化是連續(xù)的歷史發(fā)展過程，它植根于特定國家與民族的文化傳統(tǒng)之中。農村金融可以在傳統(tǒng)文化資源整理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展、文化宣傳設施建設等方面提供有效資金保障，助力賡續(xù)農耕文明，提升鄉(xiāng)村精神文化水平。實踐中可以綜合運用融資租賃、文化發(fā)展基金、商業(yè)保險、金融債券等金融工具，結合不同村莊區(qū)域自然景觀和鄉(xiāng)土文化資源開發(fā)鄉(xiāng)村文化產業(yè)。在此基礎上，以高效、便捷、優(yōu)惠的金融服務支持鄉(xiāng)村系統(tǒng)整治，提升農村人居環(huán)境，通過墻面畫、宣傳欄、雕塑、文化禮堂、展覽館等方式宣傳鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)風民風，弘揚美好品德，傳承文化基因。金融機構應當梳理和研判助力鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展的切入點，依托旅游、金融大數(shù)據(jù)，遴選出一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌銮熬暗泥l(xiāng)村休閑旅游市場主體，通過開發(fā)文旅貸、特色農業(yè)貸等金融產品，形成資金良性循環(huán)機制，扶持打造鄉(xiāng)村休閑產業(yè)新產品新業(yè)態(tài)，支持開展豐富多彩的農耕文明體驗活動。

優(yōu)化農村金融供給結構，扎實推進共同富裕

我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得巨大成就，同時也存在發(fā)展不平衡不充分的問題。優(yōu)化農村金融服務供給結構，就是通過積極有效的金融保障和資金支持，為農村建設現(xiàn)代化的生產生活基礎設施，發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務，提升農民教育水平和文化素養(yǎng)，扎實推進共同富裕。發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的根本之路，應統(tǒng)籌推進開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等金融業(yè)態(tài)的組合創(chuàng)新，在財政性存款、存款準備金率、支農再貸款、債券發(fā)行等方面給予更多優(yōu)惠政策，充分調動更多金融資源流向鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村金融供給能力，完善鄉(xiāng)村基本公共服務，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷縮小城鄉(xiāng)差距。基層金融機構要與農村基層黨組織加強合作，共同推進對農民的信用評級、貸款發(fā)放及貸款管理，充分利用金融科技和大數(shù)據(jù)等手段，針對農村低收入群體匹配契合實際的貸款額度、利率、期限，提高農村金融服務的精準性和便捷性。政策性金融機構重點保障農村公共產品的供給，用足用好貸款利率優(yōu)惠、再貸款、再貼現(xiàn)、融資配套服務等相關金融政策和工具，為農村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展提供資金保障和支持。