楊芳：“國家大本，足食為先”：宋代倉儲(chǔ)制度的發(fā)展與創(chuàng)新

作者系國家社科基金項(xiàng)目“宋代倉儲(chǔ)與糧食安全研究”負(fù)責(zé)人、西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授

“國家大本，足食為先”，糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。在以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門的中國古代社會(huì)，由于受季節(jié)、氣候影響與交通運(yùn)輸條件的限制，糧食儲(chǔ)備至關(guān)重要。《禮記·王制》曰：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。”糧食倉儲(chǔ)在保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)糧價(jià)、備荒救災(zāi)，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著舉足輕重的作用。歷代王朝都十分重視糧食的生產(chǎn)與倉儲(chǔ)，將其視為治國理政的首要任務(wù)。兩宋時(shí)期，自然災(zāi)害多發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，統(tǒng)治者更加關(guān)心荒政，重視倉儲(chǔ)救荒、備荒，倉儲(chǔ)制度在繼承前代的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。

倉儲(chǔ)體系的完善

宋朝繼承漢唐以來由政府統(tǒng)一管理糧食征調(diào)、儲(chǔ)備的辦法，設(shè)置了從中央到地方完善的倉儲(chǔ)系統(tǒng)。北宋都城開封擁有四通八達(dá)的水陸交通運(yùn)輸網(wǎng)，可謂“派引脈分，咸會(huì)天邑”。開封作為皇帝和中央政府百官僚屬所居、重兵拱衛(wèi)之地，軍隊(duì)數(shù)十萬，城市人口百萬，糧食供應(yīng)是重中之重。北宋初期，開封建有二十多座糧倉，統(tǒng)稱在京諸倉，分為三類：船般倉、稅倉、折中倉。船般倉十五所，受納四河（汴河、黃河、惠民河、廣濟(jì)河）漕糧。四河漕運(yùn)中汴河最為重要，每年約有六百萬石江淮漕糧經(jīng)汴河運(yùn)至京師。稅倉和折中倉分別存儲(chǔ)京畿地區(qū)稅糧和商賈“入中”糧米，在京師諸倉中所占比重較小。北宋后期，在京諸倉規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)量增加到五十余所，為首都糧食供應(yīng)提供了重要保障。

為了將東南漕糧輸送至京師，北宋在江淮漕運(yùn)中實(shí)行轉(zhuǎn)般法，于真、揚(yáng)、楚、泗諸州設(shè)置了七所轉(zhuǎn)般倉。北宋轉(zhuǎn)般倉并非單一的中轉(zhuǎn)倉，它有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是寓有平糴之意，除滿足六百萬石的上供年額外，還承擔(dān)著在江淮糴米儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)東南糧食市場(chǎng)的作用；二是漕運(yùn)與鹽法相結(jié)合，運(yùn)送江南漕糧的綱船到淮南后，米入轉(zhuǎn)般倉，利用返航空船運(yùn)載淮南鹽回本路，“資船運(yùn)而民力寬”。

與北宋都城開封為全國性糧食供應(yīng)中心不同，南宋由于御前大軍屯駐各處，實(shí)行劃區(qū)供漕的體制，形成了除行在臨安之外的四個(gè)供應(yīng)中心，即淮東、淮西、湖廣、四川總領(lǐng)所。行在臨安的糧食供應(yīng)主要來自兩浙及江南東路的部分地區(qū)，但倉儲(chǔ)的規(guī)模仍然很大，有行在省倉上、中、下界等。四總領(lǐng)所之下設(shè)有大軍倉，在長(zhǎng)江與運(yùn)河等交通要地還因地制宜設(shè)置了規(guī)模與數(shù)量不一的轉(zhuǎn)般倉，用于轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)軍糧。

宋朝地方設(shè)置州倉和縣倉，有都倉、省倉等稱謂。諸州縣倉的主要職能是受納租稅、支給官兵廩祿，以及救濟(jì)災(zāi)荒等。兩宋時(shí)期所設(shè)諸州縣倉，除南宋由于疆域縮小而數(shù)量有所減少外，其他變化不大。

宋朝還設(shè)置了專門的備荒倉儲(chǔ)。除繼承前代常平倉、義倉外，北宋還創(chuàng)建了廣惠倉、惠民倉。惠民倉用于城市糧價(jià)調(diào)節(jié)，功能與常平倉類似；廣惠倉側(cè)重于常規(guī)性濟(jì)貧，是為配合政府福利機(jī)構(gòu)而專門設(shè)立的恤貧倉儲(chǔ)。南宋時(shí)期，在臨安、建康等地創(chuàng)建豐儲(chǔ)倉，收儲(chǔ)和糴糧以備災(zāi)荒；地方上還興建了多種名目的備荒倉，如社倉、平糴倉、平糶倉等，成為救荒的補(bǔ)充力量。

宋代倉儲(chǔ)類型多樣，職能分工更細(xì)，從供官、軍糧廩到備荒救災(zāi)、濟(jì)貧扶弱，建立了完整的體系。但各類倉也不是截然分開的，而是相互配合、相互通融的，京師諸倉、州縣倉等在供軍的同時(shí)兼具備荒功能，常平倉、義倉被移作軍糧的情況也十分常見。

《淳熙嚴(yán)州圖經(jīng)·建德府內(nèi)外城圖》作者/供圖

常平倉、義倉的發(fā)展

常平倉、義倉雖始自漢唐，但其全面發(fā)展則是在宋代。常平倉“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”，平準(zhǔn)糧價(jià)，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)。宋朝建立后，在各地普設(shè)常平倉。南宋董煟言：“漢之常平止立于北邊，李唐之時(shí)亦不及于江淮以南，本朝常平之法遍天下，蓋非漢唐所能及也。”

宋代常平倉發(fā)展的重要變化是常平新法的推行。北宋仁宗朝以降，常平倉運(yùn)營(yíng)中倉本虧空、糴糶不及時(shí)等弊端漸現(xiàn)，影響了其救荒功能的發(fā)揮。熙寧二年（1069），王安石實(shí)行青苗法，也即常平新法，對(duì)常平倉進(jìn)行改革。具體運(yùn)作是將原有常平倉、廣惠倉錢谷兌換成現(xiàn)錢，以借貸的方式，貸給城鄉(xiāng)居民。除了運(yùn)行方式，還從倉本來源、倉儲(chǔ)管理等方面對(duì)常平倉進(jìn)行改革，并與其他新法措施結(jié)合起來，形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。改革后的常平倉既可以解決青黃不接時(shí)農(nóng)民缺少錢糧的問題，防止兼并之家的高利貸剝削，又能廣儲(chǔ)蓄、備兇荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，較之舊法是一項(xiàng)積極的救荒政策。常平新法是倉儲(chǔ)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是宋朝國家力量推行“荒政”的體現(xiàn)，雖然遭到批判與否定，但影響深遠(yuǎn)。

常平倉在宋代發(fā)展的另一個(gè)表現(xiàn)是其平糴功能的廣泛應(yīng)用。常平倉自始至終是宋代主要的備荒倉種，雖然常平倉屢被移作軍糧的做法在南宋有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，但宋朝始終把常平倉作為救荒之政的重要舉措未曾改變過，現(xiàn)今所存宋代地方志記載倉廩部分，常平倉占據(jù)最顯要位置就是明證。“賤糴貴糶”的常平功能不僅主導(dǎo)常平倉系統(tǒng)的運(yùn)作，而且在其他倉儲(chǔ)中得到普遍推廣。無論全國性備荒倉惠民倉、豐儲(chǔ)倉，還是地方性備荒倉平糴倉、平糶倉等，大多采用了常平倉“賤糴貴糶”的運(yùn)作方式。

義倉作為一項(xiàng)重要的備荒救災(zāi)制度，北宋初年即建立，其后經(jīng)歷了反復(fù)的過程，最終于北宋后期成為定制。宋代義倉的發(fā)展主要有兩個(gè)方面：一是與常平倉的合流，一是“義倉”精神的拓展。宋神宗時(shí)期，為保證青苗法的推行，于諸路設(shè)置提舉常平司。提舉常平司職能固定后掌常平、義倉、免役等事。事權(quán)的劃一使常平倉、義倉在職能上出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。按照宋人的分法，常平倉以賑糶、賑貸為主，義倉以賑濟(jì)為主，這種界限在北宋后期被打破，義倉用于賑糶的形式出現(xiàn)。南宋以后，義倉出糶合法化，與常平倉進(jìn)一步合流。常平倉、義倉連用進(jìn)行災(zāi)荒救濟(jì)的事例在文獻(xiàn)中記載十分普遍。

義倉谷主要來源于上三等民戶隨二稅按比例交納的谷物，專用于災(zāi)荒賑濟(jì)。南宋以后，因存貯條件的限制，義倉糧往往“混于省倉”，被州縣倉移作軍糧的情況較為普遍。義倉雖大多處于名不副實(shí)的狀態(tài)，但征納上戶救濟(jì)貧乏的“義倉”精神卻得到了充分發(fā)展。一方面，宋朝在救荒中加大“勸分”的力度，即勸諭富民出米賑濟(jì)貧者的救荒辦法，從更廣闊的層面實(shí)踐義倉精神；另一方面，災(zāi)荒時(shí)調(diào)用州縣倉、上供米等對(duì)貧民下戶進(jìn)行賑濟(jì)，利用國家儲(chǔ)備力量主導(dǎo)臨災(zāi)救濟(jì)。

常平倉、義倉在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)了種種弊端，受到時(shí)人的批評(píng)，以為有名無實(shí)。但從宋代整個(gè)備荒倉儲(chǔ)的發(fā)展來看，常平倉的平糴功能和義倉的災(zāi)荒救濟(jì)功能則得到前所未有的廣泛應(yīng)用，常平倉、義倉制度在宋代真正成為定制。

社倉的確立與基層力量助力倉儲(chǔ)建設(shè)

宋代以前的備荒倉儲(chǔ)主要是常平倉和義倉，常平倉只設(shè)于州縣，并且自創(chuàng)設(shè)之日起即一直由國家經(jīng)營(yíng)管理；義倉立于隋，雖起初設(shè)于鄉(xiāng)社，由民間管理，但不久即逐漸歸屬官府，并移置于城市。南宋時(shí)期，由于地方財(cái)政困窘，常平倉、義倉儲(chǔ)備不足，各地于是想方設(shè)法利用本地資源儲(chǔ)糧備荒。乾道五年（1169），朱熹在借鑒青苗法的基礎(chǔ)上，在建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)五夫里創(chuàng)建社倉，并由民間自主經(jīng)營(yíng)，取得良好效果。淳熙八年（1181）十二月，宋廷詔行“朱熹社倉法”于諸路。社倉的建立彌補(bǔ)了常平倉、義倉等官倉設(shè)置于城市的不足，將倉儲(chǔ)建置延伸到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村糧食安全的重要制度保障。隨著社倉的興建，在地方上涌現(xiàn)出或官辦官營(yíng)、或官督民營(yíng)的多種類型的地方性備荒倉。

從宋代倉記等文獻(xiàn)記載來看，社倉等地方性備荒倉在創(chuàng)辦與管理上，既有地方政府參與，也有士人、富民、僧人等參與，反映出基層力量在地方倉儲(chǔ)建設(shè)中的影響力。許多備荒倉是地方官撙節(jié)費(fèi)用、積極籌措資金創(chuàng)辦的，如建康府留守余嶸節(jié)約經(jīng)費(fèi)，措置糴本十五萬緡，建平止倉。袁州郡守滕強(qiáng)恕節(jié)省經(jīng)費(fèi)，購米二萬斛，建州儲(chǔ)倉。汀州郡守李華捐錢六千緡作為糴本，建均濟(jì)倉。鄉(xiāng)居士人是社倉等地方備荒倉發(fā)展的積極推動(dòng)力量，朱熹以鄉(xiāng)居士人的身份發(fā)起了社倉的創(chuàng)辦，并“多委本鄉(xiāng)土居或寄居官員士人有行義者”管理。后來社倉的普遍推廣也得益于朱熹門人和理學(xué)同道的大力支持。富人是地方備荒倉的重要資助者和參與者，如撫州通濟(jì)倉，由富民曹堯咨“即其家立庾六”。澧州人萬鎮(zhèn)仿朱熹之法，“率鄉(xiāng)中富而有德者”建立社倉。此外，寺僧也在倉儲(chǔ)的管理中扮演著重要角色，如興化軍郡守曾用虎創(chuàng)平糶倉，“擇二僧而守，吏不與也”。建安縣舉子倉，由常平、帥司共管，鄉(xiāng)里“則有附籍鄉(xiāng)官專主名數(shù)，主首僧專司出納”。在地方官府主導(dǎo)下，鄉(xiāng)居士人與官員、富人等關(guān)懷鄉(xiāng)里，出錢出力，共同推動(dòng)了地方救荒、倉儲(chǔ)事業(yè)的發(fā)展。

社倉經(jīng)朝廷大力推廣，各地因地制宜建倉，雖大多受到官府的監(jiān)督，但其民間屬性未變。在推行過程中，社倉還與保甲、義役、宗族等結(jié)合起來，成為宋朝進(jìn)行基層社會(huì)治理、保障鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。社倉的確立為備荒倉儲(chǔ)制度發(fā)展注入了新的活力，開辟了新的傳統(tǒng)，歷經(jīng)元、明，終在清代獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

總之，宋代倉儲(chǔ)無論在種類上，還是在分布范圍與職能發(fā)揮上都大為擴(kuò)展，倉儲(chǔ)制度更趨成熟、完善。有宋一朝，雖天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，但沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的、危及王朝統(tǒng)治的饑民變亂；雖多災(zāi)多難，卻綿延維系三百年，與倉儲(chǔ)制度的進(jìn)步不無關(guān)系。在宋代，常平倉、義倉與社倉三倉齊備，奠定了元、明、清備荒倉儲(chǔ)制度發(fā)展的基本格局，也對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。