作者：張紅鳳 張新穎，均系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔19AJY014〕階段性成果

當(dāng)前，我國(guó)正處于百年未有之大變局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的大變革時(shí)代，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，深刻把握“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的內(nèi)涵，有助于厘清問(wèn)題，明確未來(lái)提升的路徑，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的實(shí)踐意義

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。多年以來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)“外包”，造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”、資本“泡沫”累積，近年來(lái)不得不由“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”。同時(shí)，一些國(guó)家以疫情防控為理由，強(qiáng)化貿(mào)易壁壘，采取單邊主義行為，造成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂危機(jī)，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。這些事例都說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控是一國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菄?guó)家強(qiáng)大的根基。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增速換擋的后工業(yè)化階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速“新陳代謝”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與要素不斷重組，驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)效率的不斷提升以及新產(chǎn)業(yè)的快速崛起。乘勢(shì)而為，把握新發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需求。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，必須解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題、提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終目的是要實(shí)現(xiàn)“鏈”的接續(xù)性、完整性與安全性。受第四次產(chǎn)業(yè)變革的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)體現(xiàn)的是世界分工格局的深度調(diào)整，需要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與空間區(qū)位同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化重組，對(duì)我國(guó)而言，需要從“兩頭外包”逐漸轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)鏈本土化、低端產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)也伴隨著比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重塑，資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、制度環(huán)境等國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)條件將面臨新一輪的調(diào)整，這也意味著，我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，必須構(gòu)筑以技術(shù)為核心的新的比較優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，形成了體系齊全、門(mén)類(lèi)完整的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但也要看到，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)出口總量大，但偏向于生產(chǎn)加工的低附加值環(huán)節(jié)，進(jìn)口需求量相對(duì)小，但核心技術(shù)的進(jìn)口依賴(lài)較為嚴(yán)重，核心基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件、集成電路、高端芯片等技術(shù)領(lǐng)域存在供給短板。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈橫向、縱向延伸程度不夠。橫向上，表現(xiàn)為同類(lèi)生產(chǎn)的集聚效應(yīng)、品牌企業(yè)的杠桿效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)不足；縱向上，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)、上下游協(xié)同有待提升，部分產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈簡(jiǎn)單，價(jià)值增值環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步深化。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不均衡。按行業(yè)來(lái)看，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，以現(xiàn)代物流、配送服務(wù)為代表的數(shù)字化新業(yè)態(tài)以及以在線醫(yī)療、在線教育等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式成長(zhǎng)較為迅速；但工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢，尤其在數(shù)字化技術(shù)、設(shè)備利用方面還存在一定差距。此外，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有“先易后難”的特點(diǎn)，當(dāng)前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情沖擊下的市場(chǎng)需求萎縮與外部產(chǎn)能下降，帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)動(dòng)力弱化，加劇了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。短期內(nèi)，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈的位置雖無(wú)法被替代，但由于在全球價(jià)值鏈上處于附加值較低的位置，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)未來(lái)存在被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的路徑

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，需要綿綿用力，久久為功。牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的漸進(jìn)性增強(qiáng)，可以重點(diǎn)關(guān)注如下路徑：

首先，以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的“獨(dú)門(mén)絕技”是科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的模仿創(chuàng)新到未來(lái)的原始創(chuàng)新，需要依靠政府體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新形成的合力。一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)換機(jī)制在內(nèi)的體制機(jī)制建設(shè)，加快政府服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)中心等技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，以資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、信息鏈等多鏈條合力打通創(chuàng)新鏈；另一方面，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，持續(xù)加大學(xué)習(xí)與研發(fā)投入，面向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為支撐，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

其次，圍繞產(chǎn)業(yè)安全與效率提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的橫向一體化、縱向一體化。從橫向看，一方面加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的精耕細(xì)作，實(shí)施質(zhì)量提升策略，促進(jìn)從簡(jiǎn)單價(jià)值鏈到復(fù)雜價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)化，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”；另一方面重視同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造高附加值的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)品牌，形成區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從縱向看，一方面要雙向拓展產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)價(jià)值鏈的加長(zhǎng)與延伸，實(shí)現(xiàn)兩端攀升與高端嵌入，激發(fā)上下游信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的鏈?zhǔn)叫��?yīng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”“延鏈”工程；另一方面要組建上下游企業(yè)梯隊(duì)，增進(jìn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，注重培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。

再次，搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機(jī)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的促進(jìn)作用。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化方式評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)價(jià)值，確保數(shù)字交易健康安全；二是加強(qiáng)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，完善5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)和手段在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的滲透，發(fā)揮新基建的乘數(shù)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展賦能；三是及時(shí)出臺(tái)各個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案與支持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由單純的制造型向制造與服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展金融、電信等服務(wù)業(yè)的線上服務(wù)業(yè)務(wù)，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障。

最后，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，內(nèi)外并重、多元布局。一是進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)需求體系，以居民消費(fèi)需求為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)需求的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)相結(jié)合，加快“網(wǎng)絡(luò)直播銷(xiāo)售”“在線消費(fèi)”等營(yíng)銷(xiāo)新模式的發(fā)展，充分挖掘內(nèi)需潛力；三是多元化布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括產(chǎn)品種類(lèi)的多元化和供給渠道的多元化，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少地區(qū)依賴(lài)；四是在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與各國(guó)的分工合作，促進(jìn)投資、貿(mào)易自由化，形成內(nèi)需與外需的良性循環(huán)。